专题报导

从北京APEC年会看大陆对外区域发展策略

文／魏　艾

今（2014）年11月5日至11日，APEC年会系列会议在北京怀柔的雁栖湖举行，本届APEC成员领袖非正式会议的主题是「共同面向未来的亚太伙伴关系」。中国大陆作为会议的主办成员国，充份主导此次会议的议题，除了与美国针对节能减碳问题达成某种程度象征性的共识之外，大陆在构建「开放型经济新体制」的对外经贸发展策略下，积极推动亚太自由贸易区协议的发展目标，并在「一带一路」的发展策略提出更具体的作为，以期能钩织「亚太梦想」的远景。尽管大陆在推动亚太自贸区的策略，由于涉及成员较多，且面临区域内所存在各种双边和区域自贸协议，特别是美国在此一区域内的影响，想要落实共识难度较大，但是大陆积极推动亚太区域经济整合的发展策略及其可能的影响，极值得密切加以关注。

一、当前亚太区域经济整合趋势及其特点

1990年代中期以来，随著WTO的成立，经济全球化已成为世界经济的潮流，但是由于WTO多边谈判延宕，世界各国一方面积极致力于经济结构的调整，健全经济体制，以面对开放市场的压力；另一方面，透过各种不同的方式推动区域经济整合，进行广泛的经济合作，以提升经济竞争力，以致形成各类型区域经济合作组织和自由贸易区协定的发展，改变了国际产业分工格局，对地区的经济发展造成严重的冲击。

基于此，自1990年代中期以来，伴随著经济全球化的发展，全球各地区区域经济整合迅速发展，其中最引人注意且是区域经济整合的核心，就属欧盟（EU）、北美自由贸易区（NAFTA）、南方共同市场（MERCOSUR）、东协自由贸易区（AFTA）。

对亚太地区而言，过去亚太地区的区域经济整合进展有限，惟自1997年亚洲金融风暴的发生，亚洲意识提升，亚洲各国开始积极推动区域经济整合，特别是2008年以来国际金融危机及随后的欧债危机对全球经济带来巨大的冲击，更增强亚洲国家期望推动经济合作的要求，再加上近年来美国推动「轴心转向亚洲」（pivot to Asia）带动东亚区域经济整合的发展，以致形成东协与其他国家数个「10＋1」自由贸易区，东协和中、日、韩「10＋3」自由贸易区、东协和中日韩纽澳印「10＋6」自由贸易区、中日韩FTA，以及近年来广受瞩目的泛太平洋伙伴关系协定（TPP）和区域全面经济伙伴关系（RCEP）的发展。在此一发展趋势下，亚太地区的区域经济整合呈现出区域内各种FTA交叉重叠、经济整合的政治目的明显，大国间的主导之争加剧，而经济合作以功能性为主，制度性合作发展缓慢的现象。

然而，由于TPP和RCEP的形成和发展涉及中国大陆与美国间高度的政治角力，使此两个区域经济整合构思的实现面临诸多的障碍，而如何促进亚太地区国家经济整合或一体化的进程，便成为举世关注的重要议题，以致过去被认为属于较松散的、论坛性质的亚太经合会（APEC）所能扮演的角色及未来的发展备受瞩目。

二、APEC在亚太区域经济整合的作用

1989年，12个国家在澳洲坎培拉创建了亚太经合会（APEC），如今APEC已是一个拥有21个成员国的经济体。APEC首届领袖非正式会议于1993年在西雅图召开，今（2014）年是21周年。1994年，APEC领袖非正式会议在印尼达成「茂物宣言」，提出已开发国家在2010年实现区内贸易、投资自由化；开发中国家在2020年实现贸易自由化的倡议，主张为了共同的目标，实行「自主自由化」，逐步消除贸易壁垒，简化手续、降低交易成本，并将区内自由化成果广泛惠及多边贸易体制，实施开放型区域贸易投资自由化，由此形成了与世界经济和多边贸易体系相融合的、开放的「APEC合作方式」。

「茂物宣言」发表了20年来，国际社会、理论界和与论界对APEC所主张的「开放、渐进、自愿、协商、发展、互利与共同利益」的松散合作方式确实存在质疑，但是20余年来亚太地区透过多种方式的合作形式，也在推进贸易和投资自由化取得相当的成果。

近年来APEC会议的召开有其特殊的背景，首先，全球金融危机阴霾未散，贸易投资保护主义抬头，杜哈回合谈判处于关键时刻，世界经济的复苏和健全发展仍存在诸多不确定的因素。其次，西方已开发国家持续实施的量化宽松政策导致亚太新兴国家输入性通货膨胀，而量化宽松政策「退出」的预期，却又引发亚太国家外资的抽离乃至于金融市场动荡。第三，作为全球第二大经济体的中国大陆面临经济增长不振，也想藉APEC峰会的机会加强推动亚太区域经济整合，为大陆经济开拓海外市场，并为人民币的区域化舖陈良好的环境。

在去（2013）年第21届亚太经合会（APEC）领袖非正式会议是以「活力亚太、全球引擎」为主题，就实现茂物目标、可持续和公平增长、亚太互联互通等议题进行深入探讨。在会议宣言中再次承诺，支持APEC在2020年前实现「茂物宣言」中关于自由与开放贸易和投资的目标，同时由于亚太地区日益成为世界经济增长的主要引擎，亚太地区各国有责任著眼于长远，为亚太地区发展注入新的活力，加强和深化区域经济一体化、消除亚太地区国际贸易和投资壁垒的集体承诺，并将通过更紧密的互联互通，开辟新的发展空间，帮助各经济体创造更有质量和成效的就业，建立面向未来、目标明确的伙伴关系。

在上次的会议中，在有关「促进亚太互联互通」的议题，习近平便提出四项建议：一要构建覆盖太平洋两岸的亚太互联互通格局，以此带动建设各次区域经济走廊。二要打通制约互联建设的瓶颈，建立政府、私营部门、国际机构广泛参与的投融资伙伴关系；三要在区域和国际合作框架内推进互联互通和基础设施建设，各成员应该加强沟通交流，积极参与合作；四要用互联互通促进亚太地区人民在经贸、金融、教育、科学、文化等各领域建立更紧密联系，加深彼此了解和信任。

三、大陆在本届APEC会议的具体建议和作为

面对著国际经贸发展趋势所带来的压力，近年来大陆已积极调整其经济发展策略，去（2013）年「十八届三中全会」提出有关构建「开放型经济新体制」的发展策略，而其主要政策内涵包括：第一，积极推动自由贸易区战略，强调坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略；第二，全方位推进区域经济合作，主要是要加快沿边开放步伐，建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设、推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。在此一对外经济发展策略中，积极推动亚太区域经济整合已成为中国大陆当前对外经贸发展的主要工作。

今（2014）年被认为是大陆全面深化改革的元年，而构建开放型经济新体制的发展策略亦有具体的发展。首先，今年7月金砖五国签署成立总部设于上海的「新开发银行」（New Development Bank, NDB）起始筹集500亿美元资金，并将成立一个1000亿美元的紧急储备基金；其次，10月间，21国在北京签约成立法定资本为1,000亿美元，总部设在北京的亚洲基础设施投资银行（亚投银行）。

作为主办成员国的中国大陆充分主导此次APEC会议的议题。在「共同面向未来的亚太伙伴关系」的主题下，会议设立三大议题：推动区域经济一体化（整合）；促进经济创新发展、改革与增长；加强全方位基础设施和互联互通建设。会议中，大陆提出「亚太梦想」的路线图，一方面，积极推动在实现「茂物宣言」的亚太自由贸易区达成共识；另一方面，提出推进「一带一路」的建设，即「丝绸之路经济带」策略和「二十一世纪海上丝绸之路」策略，积极开拓中西亚、东南亚市场，并出资成立400亿美元丝路基金，以加强各国间的产业和基础建设。

在推动互联互通的建设方面，大陆承诺未来5年将为周边国家提供2万个互联互通领域培训名额，并将捐出1,000万美元作为APEC正常运行的经费。未来3年，大陆亦将为APEC开发中国家提供1,500个培训名额，用于贸易和投资等领域的建设项目。

四、「亚太梦想」构思的推行及其问题

大陆在北京APEC会议所提出的「亚太梦想」的构思，在亚太自由贸易区方面，由于在以WTO规范下的多边贸易格局，正为多重双边和区域自贸协定迅速发展而改变，世界经济已形成全球市场的割据。

在亚太地区，TPP是由美国主导的跨区域经济组织。美国参与TPP的主要目的，一是为其重返亚洲提供机会，提高美国在亚太地区的影响力和控制力；二是为美国提供了打开国外市场，扩大出口的机会；三是抑制中国大陆在亚太地区区域合作的作用，削减大陆的经济竞争力。

TPP的发展对亚太地区的区域经济整合确实构成巨大的威胁。东协已有超过一半的参与方已经参加或准备参加谈判，东协共同体作为一个整体在东亚地区经济合作的「话语权」受到削弱。长此以往，进而可能丧失今后在东亚区域合作的主导权。对大陆而言，美国主导的TPP是期望利用TPP树立全球新的自由贸易标准，使亚太乃至全球的贸易规则重新调整，以降低大陆的外贸竞争力，在经济上压制中国大陆经济的发展。因此，在大陆与东协的合作下推动了RCEP的发展，其主要背景为：1.全球区域经济整合方兴未艾，而成员国间地缘关系和经济互补性，是推动RCEP发展的内在动力。2.欧美已开发国家经济体低迷的经济迫使RCEP各经济体加强合作。3.RCEP主要经济体受到TPP扩充的刺激。

很显然的，在APEC成立25年来，亚太格局发生急遽的变化：大陆经济崛起、美国加大对亚洲的投入、日本经济停滞、东协攀升，而各类自贸协定涌现、大国政治角力、地区矛盾升级，使亚太地区这个地理概念的经济整合面临重重的限制。

在「一带一路」方面，「一带」是由渝陕甘出发，经新彊、穿过哈萨克、俄罗斯和东欧至德国港口城市杜伊斯堡；「一路」则是沿东海和南海、穿过马六甲海峡、经斯里兰卡、从红海进入地中海，最终在杜伊斯堡完成，它涉及的地区基本上都是开发中国家，而更重要的是这些国家都有公路、铁路、港口、电网等基础建设的资金需求，而目前已成立的金砖国家「新开发银行」和「亚投银行」均可提供资金的协助。

大陆在北京APEC会议为亚太区域经济整合投入新的形势，面对亚太区域经济整合的发展趋势，政府除应继续利用APEC的平台，加强与成员国间的经贸合作外，更应采取持续推进两岸FTA谈判与执行，包括确保两岸ECFA与投保协议有效执行，推动两岸服贸协议顺利完成立法院审查，以及持续进行两岸货贸协议与争端解决协议之谈判。另一方面，采取「多元接触、逐一洽签」原则，持续推动与主要贸易伙伴国洽签合作协议，以加速融入亚太区域经济整合的潮流中。

（本文作者为两岸发展研究基金会执行长）