特别报导

承先启后　团结合作　海陆联心　开创新猷

专访海基会副董事长兼秘书长施惠芬女士

文／编辑部

编者按：在今（2014）年9月17日海基会第八届董监事会第一次临时会议中，通过林中森董事长提名新任秘书长之人事案，由陆委会副主委兼海基会副董事长施惠芬女士担任秘书长。本刊编辑部特别专访施副董事长兼秘书长，谈谈她未来的理想，以及海基会协商、交流、服务三大工作的展望，以下是专访纪要：

1.您接任海基会副董事长兼秘书长的心路历程为何？

答：在海基会担任副秘书长1年6个月以来，我亲身参与两岸协商、交流与服务等各项工作，深知两岸关系是影响台湾未来发展与人民福祉的最重要因素，我能在工作岗位上，为两岸关系与双方人民奉献一份心力，感到非常光荣。

过去我曾服务公职34年，包括担任行政院法规委员会主任委员、公平交易委员会副主任委员，负责综整各部会相关业务的协调联系意见，以及提供个别法律咨询意见供长官执行决策参考，有时更需站在第一线面对立法委员或民众，累积跨部会、以及与民意代表与人民的沟通协调经验。这些点滴累积的经验，再加上在海基会服务的历练，让我决定答应长官「再替国家多做点事」。

不可讳言，两岸交流事务错综复杂，绝非一人能完全胜任。未来，期许自己克尽职责，谨守分际，戮力从公，更期盼能发挥团队合作力量，再创佳绩。

2.您如何看待当前两岸关系发展以及两会协商成果？

答：自2008年两岸海基、海协两会恢复协商以来，迄今已举行10次高层会谈，签署21项协议，建立良好的协商模式；而陆委会王郁琦主委与大陆国台办张志军主任在今年两度会面，使两岸事务主管机关建立常态联系沟通机制，有助于两会制度性协商发挥更大功能与效益。当前两岸关系已经迈向和平发展的道路，不但受到两岸人民的高度肯定，也得到国际人士的大加赞赏，开创两岸关系65年来的最佳时刻。尤其是两岸已经生效的18项协议（还有3项协议未生效），如同为两岸关系搭建18条高速公路，大幅增进彼此的交流合作。

例如：海、空运直航大幅缩短往来两岸的时间与成本；货运直航使企业货物的全球供应链更有效率；大陆居民来台观光增进彼此了解，并增加台湾的观光旅游收益；共同打击犯罪侦破多起跨境犯罪；ECFA为两岸经贸往来开启良性循环的新纪元等等。

至于已生效18项协议的执行情形，两会在今年2月20日至21日在湖南长沙举行第二次「两岸协议成效与检讨会议」，双方对于各自及民众关切的议题，深入讨论及交换意见，在空运、海运、医药卫生合作、共同打击犯罪、金融协议等议题，都获得进一步进展，大幅提升这些协议的执行成效，为两岸人民与企业提供更多的便利。

3.在陆委会与国台办建立直接的沟通联系机制后，对于海基会日后在政府大陆工作体系下的定位及功能，您有什么看法？针对海陆联合作战，您又有何新的想法？

答：陆委会及海基会均为政府大陆工作体系的一环，陆委会负责政策规划、制定及跨部会协调，授权海基会进行协商、交流与服务工作。海陆两会工作内容有极强的关联性，多年来两会合作顺畅，沟通无碍。

在陆委会与国台办举行两次「两岸事务首长会议」，建立直接沟通联系机制后，对于促进两岸官方互动往来具有正面意涵，也是两岸关系良性发展的重要里程碑，但是不会影响海基会的既有功能，未来海基会的功能不但不会被弱化，还会扮演更重要的角色。

特别是政府授权、委托海基会的三大任务：「协商」、「交流」、「服务」三项工作，海基会不但完成各项工作，还建立了标准流程（Standard Operation Procedure, SOP），这是政府的宝贵资产，亦是两岸关系发展的重要根基，所以随著两岸关系发展愈来愈密切，海基会更能充分发挥功能。

先前我担任海基会副秘书长时，督导两岸文书验证、司法文书送达等服务两岸民众的工作，经历数次两岸协商，也多次陪同林中森董事长赴大陆交流，优质的海基会团队，具有丰富的工作经验，未来在林董事长领导下，将与陆委会更紧密分工合作，海陆一体，共同努力，相信可以达成使命。

4.两岸谈判协商议题日趋专业且多元，一个协议可能牵涉到多个部会，您在秘书长角色上如何带领各部会谈判代表顺利达成任务？

答：立法院第8届第6会期甫于9月12日开议，行政院江宜桦院长在施政报告及备询时表示，两岸在经贸、社会等层面，已建立制度化沟通协商机制，不受个案影响，未来政府仍在「以台湾为主，对人民有利」原则下，务实、稳健推动两岸关系发展。

在制度化沟通协商机制运作下，任何议题将以专业分工、团队合作及周全准备为前提，本于「国家需要、人民支持、国会监督」立场，进行完备的沙盘推演及因应措施。简言之，就是孙子兵法中提到的「知己知彼」、「恃吾有以待之」、「恃吾有所不可攻也」。

两岸协商议题多元，涉及层面广泛，谈判必须团队作战。任何议题我方必有一主管机关代表担任业务沟通的主谈人，以9月10日进行的货品贸易协议第9次工作会议谈判为例，我方主谈代表虽为经济部国贸局杨珍妮局长，但因议题涉及其他部会权责，所以杨局长在两岸政策及专业考量下，咨询相关部会意见，综整谈判方案，并与大陆商务部进行多次往来商谈。

折冲过程中，可能有少部分问题无法达成共识，但整体而言不影响协议的签订，此时依惯例会交由海基会、海协会在两会高层会谈前的预备性磋商中，由海基会副董事长及海协会副会长协商。海基会在政府授权下，协同各部会谈判代表将工作努力达成。我有信心，在专业团队既分工又合作，以及做好周密准备下，可以完成政府交付的任务。

5.在代表海基会与海协会协商时，您将如何在与陆方建立关系及避免国家机密外泄之间取得平衡？

答：两岸协商事关全民利益，向来是社会大众及媒体关注的焦点，因此谈判代表无不战战兢兢，努力为国家争取最大利益，忠诚度绝对要可以接受考验。我方所有的谈判方案都经过政府授权，且在谈判桌上打的是团体战，就两岸两会高层会谈而言，从工作性商谈到预备性磋商至最后的正式会谈，皆非一个人就能做决定，更不是即兴互动。

我认为，谈判桌上表达我方立场的态度，在「give and take」间的难处，都要有所坚持及耐心磋商，也是赢取对方信任及尊重的方式。谈判桌外则尽量避免私下不当接触，减少泄漏国家机密的机会，也能避免落人口实。

6.对于两岸协商，您认为政府应准备好什么样的沟通策略，以化解民众的疑虑？

答：为化解社会大众对两岸签署协议的疑虑，以及协商过程的国安考量，政府认为有必要透过更公开透明的程序，来强化与国会和社会各界的沟通。行政机关在办理两岸制度化协商时，将分别依「协商议题形成阶段」、「协商议题业务沟通阶段」、「协议签署前阶段」、「协议签署后阶段」等四个阶段，向立法院及社会大众进行沟通以及咨询，以化解疑虑，并争取民众对两岸制度化协商的支持。

7.您对当前台商赴大陆投资与两岸经贸往来的看法为何？

答：自1992年我政府开放台商赴大陆投资以来，台商对于两岸经济发展的贡献卓著。对台湾而言，台商到大陆投资促进台湾对大陆的出口；对大陆而言，台商带来资金、技术、管理精神，并为大陆创造税收、外汇、工作机会。这几年来海基会多次专程组团赴大陆各地关心台商权益，关怀台商及会见各级领导，推动各项交流合作，并协助台商解决问题。

但是，最近欧美市场低迷，台商面临订单少、价格低、原料进口成本及劳工成本上升等多重压力，再加上人民币升值，营运情况非常险峻。特别是最近大陆正在进行总体经济结构的调整，出台了许多政策，也影响台商经营甚巨，包括：

第一、「劳动合同法」的「5险1金」【养老、医疗、失业、工伤、生育等五种保险；以及住房公积金】，影响所致，使得广东「裕元鞋厂」发生工人罢工事件。经海基会关切、海协会协助及各级台办积极协调下，事件才得以落幕。

第二、广东省一审通过「企业集体协商和集体合同条例」，原本可能会加剧劳资纠纷，并冲击全大陆的资方。海基会曾致函海协会表达关切，目前二审通过内容已根据台商反映意见作修正。

以上这些新的政策出台，再加上全球经济大环境的变迁，大幅影响台商的投资经营，希望两岸能通力合作，协助台商转型升级，共创经营红利。

8.您对两岸服务贸易协议立法院尚未完成程序，有何看法？

答：两岸服务贸易协议在去（2013）年6月21日签署，在签署前，政府相关部门已经跟相关业者举行过上百场次的沟通，也在立法院举行3次专案报告，签署后，政府先举办过4场公听会，再加上立法院朝野两党举行的16场公听会，总计20场公听会，已经相当详尽说明「服贸协议」的具体内容，绝对没有「黑箱作业」。

在「服贸协议」中，大陆开放80项，每项都是超WTO待遇，我方也相对开放64项，非常契合当前两岸服务业发展之需要，对于促进双方服务业合作、提升经济发展、增加就业机会等产生极大的效益。尤其大陆服务业正在起飞，2013年产值仅占GDP总值的46.1%，相较于台湾服务业的72%（含营造业），还有极大的成长空间，希望立法院尽速通过「服贸协议」，让有志于进军大陆服务业市场的台湾服务业提供者，可以有大展鸿图的机会。

9.对未来的两岸关系有何期许？再者，目前两岸之间急需解决的议题有哪些？

答：目前在立法院待审议的重大经济法案有三：第一，「自由经济示范区特别条例」；第二，「海峡两岸服务贸易协议」；第三，「两岸协议监督条例」草案，这三大经济法案攸关台湾经济进一步自由化、以及两岸服务业的相互开放投资与未来两岸协商法制化的相关问题，希望立法院尽速审议通过。

至于两岸未来协商议题，在今年2月27日举行的第十次两会高层会谈中，双方决定ECFA后续协商之「货品贸易」与「争端解决」协议、「避免双重课税与加强税务合作协议」、「海基、海协两会互设办事机构」、「环保合作」、「飞航安全与试航标准」，这些协议都是攸关两岸关系持续向前和平发展的关键，期盼两会能更加努力，为两岸关系再增添更稳固的基础。

10.您对未来台湾经济发展的期许为何？

答：贸易是台湾经济赖以发展之命脉，对外贸易依存度高，政府必须与各国签署自由贸易协定（FTA），以协助厂商拓展市场，强化国家整体竞争力。与大陆签署两岸经济合作架构协议（ECFA）的同时，亦与纽西兰及新加坡签署FTA，并持续与其他国家商讨签署FTA的可能。ECFA是政府在「壮大台湾、连结亚太、布局全球」整体经济战略下的重要作为之一，两岸服务贸易协议则是ECFA完整版图中的一部分。两岸经贸是台湾对外贸易重要环节，无法忽视，但与其他国家的经贸合作及拓展，亦须同时并进，以确保台湾的主体性及安全。

若要完成自由贸易协定，除目前尚在立法院等待审议的服务贸易协议亟需尽早生效外，货贸协议及争端解决机制均关系民生经济与未来国家发展，亦亟需完成签署并尽速生效；而这些协议的签署及生效，攸关台湾加入跨太平洋伙伴协定（TPP）与区域全面经济伙伴协定（RCEP）的时程，这些因素将严重影响台湾对外贸易的发展，应予以重视。另外，两岸协议监督条例草案，目前有多个版本在立法院等待审议，希望朝野能共同发挥智慧，尽早完成审议，俾更利后续协议的签署。

在两岸关系改善后，台湾迅速与主要贸易伙伴洽谈签署经济合作协议，例如，2011年9月与日本签署「台日投资协议」；2012年3月与美国恢复「贸易暨投资架构协议」（TIFA）之协商; 2013年7月与纽西兰签署经济合作协议（ECA）；2013年11月与新加坡签署经济伙伴协议（ASTEP）。未来两岸应共同融入区域经济整合，包括分别与主要贸易伙伴签署经济合作协议，与共同加入RCEP与TPP，让全世界对两岸交流合作成果刮目相看。

结语

这6年多来，两岸协商经过「先易后难、先急后缓、先经后政」的阶段，已经为两岸关系奠定坚实的基础，两岸协商议题也已开始由经济议题扩大至司法、社会以及广大的民生议题。展望未来，海基会将秉持「笃实有节，循序不辍」的精神，配合政府步调，在和平稳定繁荣发展的基础上持续推动两岸发展，除要确保「对等、尊严、互惠」之原则外，更要开创、提升互利共赢之新局，为两岸关系发展再添上更光辉灿烂的一页。