两岸服务贸易协议相关产业开放内容说明

文／编辑部

【编辑按：两岸服务贸易协议将双方服务业市场的饼变大了，我对大陆开放64项服务业项目，大陆对我开放80项服务业项目，提供台商拓展大陆市场及双方服务业合作的有利条件。

两岸服务贸易协议是参考世界贸易组织（WTO）服务贸易总协定（GATS）及一般自由贸易协议（FTA）的作法，不会涉及开放大陆劳工议题，也就是说，不会有大陆劳工来台工作及来台投资移民的情况，大陆投资人与管理人员来台都按照政府现行的机制来管理，并且在申请资格条件及数量上有严格的限制，与过去没有任何改变。

本刊上一期（260期，2013年8月号）「两岸服务贸易协议-相关产业内容说明」专题报导，说明批发零售（含中药批发业）、港埠业、餐饮业、美容美发、印刷业、洗衣业、老人及身心障碍者服务机构等产业内容，及政府管理机制与辅导措施外，为提供各界了解两岸服务贸易协议相关产业市场开放的内容与商机，本期特再择选各界关切的产业，将政府各相关服务业主管机关的报告整理如下，供台商朋友参考。】

电子商务

大陆电子商务的交易规模于2012年已达8兆人民币，整体交易额年增率达60％以上，其中线上购物已突破1兆人民币，大陆将成为全球最大电子商务市场。两岸签署服务贸易协议，让台湾的业者可于福建设立经营性电子商务网站，且持股比例达55％，是其他国家无法获得的待遇。

未来台湾电子商务业者登陆福建设立据点经营后，可与国内业者合作，将台湾各地中小企业及传统制造业者，所生产品质优良、制作精美且深受来台大陆观光客喜爱的手工艺品、食品等，透过电子商务辐射作用，在大陆市场销售，带来发展的空间。

配销服务（批发、零售、经销）

我方承诺系现行已开放陆资来台投资业别项目之内容，但没有开放武器警械、军事用品、农产品批发市场、药局及药房等，开放陆资来台投资4年多以来，对国内产业无明显冲击，而国人关心中药批发业迄目前为止，只有4家大陆批发业者提出来台申请，经济部审查通过2家申请案，但实际成立运作只有1家，且资金只有210万元到位，对国内中药批发业市场竞争无显著影响。

台湾连锁品牌企业中近9成为中小企业，台湾连锁加盟业者有6成以上选择大陆作为拓展目标市场，包括餐饮食品的85度C、拉亚汉堡；服饰及鞋类的达芙妮、丽婴房；零售通路的大润发、丹尼斯百货、大麦克等，而两岸签署服务贸易协议，陆方承诺允许台商经营农药等商品的连锁店出资比例可达65％，以及对台湾服务提供者在大陆设立出版物分销企业的最低注册资本要求，比照大陆企业实行，满足我业者的部分需求，对我国批发零售业者及中小企业进入大陆市场有实质助益。

电脑及其相关服务

目前国内多数资讯服务业者面临筹资不易之困难，引进陆资对我国产业有增加投资效果，2009年6月30日开放陆资来台投资迄今（2013）年5月止，共有32件陆资企业申请来台投资案，投资金额约达新台币12亿元，显示开放陆资来台确有促进我产业发展，增加投资之效果，而为因应陆资来台的市场竞争，政府将加强我方企业的产品技术与应用服务能力，强化我方业者竞争力并会持续严格审查陆资来台投资案件。

自2010年与大陆签署ECFA后，大陆放宽我方业者可以独资开拓大陆内销市场，不受合资限制，惟受限于资质认定困难的问题，而两岸服务贸易协议取得重大突破，申请大陆电脑资讯系统集成企业资质，业绩可以纳入台湾及大陆业绩，人员可以台湾学经历转换大陆认证，有助于台湾电脑资讯业者通过认证，降低市场进入障碍，进而争取大陆政府单位及大型企业订单。

环境服务

现阶段国内环境服务业市场已呈饱和状态，公共工程预算逐年减少，市场有限，且已开放陆资投资废（污）水处理业、废弃物清除、处理及资源回收业，开放迄今4年多来未对国内产业带来冲击。

台湾环保意识较大陆高，相关环保经验较大陆丰富，而大陆「十二五规划」将环境服务相关产业列入重点项目，在生活垃圾处理方面预计投入1兆4千亿新台币，土壤及地下水整治方面至2016年前已编列5千亿元新台币，大陆环保服务市场正蓬勃发展，此次开放有利台湾土壤及地下水整治产业拓展市场，协助国内环保优势产业进军大陆，增加企业全球竞争力。

医院服务

我方承诺开放陆资来台捐助设立医疗财团法人医院，系基于我国医疗机构之属性均属非营利性质，其中医疗财团法人又属公益法人，依医疗法规定，其设立许可过程及后续管理均订有严谨之程序及把关机制，捐助基金后，基金运用亦须报经卫生署同意后始得动支，解散或有盈余时，亦不得分配给董事或任何私人，因此，本次开放有助于非本国资金之挹注，也不影响原有国内医疗体系。

两岸签署ECFA后，大陆虽对我开放台资独资医院在4省1市（江苏省、福建省、广东省、海南省、上海市）设立独资医院，但政府优先以医疗管理、医疗资讯业及医疗专业行政为主，不涉及医师、护理师、药师等专业医事人员输出，医疗核心业务应不会受到影响，且依卫生署统计，有意赴大陆执业而申请良医证之医师从2010年4百多人降至2011年2百多人，且实际就业人数远低于申请数，而大陆当地对台籍医师薪资及执业范围并无诱因，因此，不会造成国内医师大量出走之疑虑。

两岸交流日益频繁，依两岸服务贸易协议，台湾服务提供者可至大陆更多城市设置医疗服务机构，提供我国人民在大陆就医之新选择，相较于大陆，台湾医疗技术水准高、服务品质优，加以两岸人民同文同种，台湾医院服务提供者在陆极具发展潜力与能力。

金融服务

我保险市场已趋近饱和，目前开放陆资来台参股投资之比例亦不高，对我市场应无负面影响；而我国长期以来推动金融市场国际化及自由化，外国银行来台发展已超过50年，本国银行具有丰富与外国银行业务竞争之经验，放宽陆银来台增设分行，有助于促进两岸银行双向往来之良性互动，并协助国银拓展大陆市场，尚不致对国内金融稳定产生负面影响。

目前政府仅允许大陆地区证券期货业来台设立代表人办事处及参股投资，代表人办事处不能经营业务，参股投资则订有比率上限，迄今尚未接获大陆地区业者提出申请。

政府本次为我金融业争取90％以上陆方金融开放项目高于WTO会员进入大陆市场之优惠条件，包括提高台资持股比例、扩大我金融机构在大陆的经营业务范围及申请许可方面的便利化措施，有助我金融业者扩大对大陆市场的布局及业务经营，同时提供台商更便利之金融服务，包括台商经第三地转投资在大陆设立的企业，也可以向在大陆台资银行申请人民币融资业务。至于我方提高陆银参股我方银行比例的开放承诺，有助双方建立策略联盟，有利国银拓展大陆市场以及厚植我银行资本。

陆方承诺放宽国内证券期货业者投资大陆地区证券期货机构之持股比例及经营业务范围部分，将有助于业者拓展大陆市场更有利的经营条件及实质业务开展，活化资金效能、增加获利来源，并促进其国际化，而我证券期货从业人员增加随公司前往大陆地区发展的机会；对于陆方承诺允许台湾金融业者以人民币合格境外机构投资者（RQFII）方式投资大陆资本市场部分，将可带动国内金融业者人民币业务商机，进一步推展两岸特色金融业务。

线上游戏

依大陆文化部统计，台湾一直是大陆网路游戏进口的重要来源，自2004年至2012年，大陆从台湾共进口27款网路游戏，包括万王之王2及3、童话、中华英雄、三国群英传等，但大陆为保护自产游戏产业，严格规范外商不得独资进行游戏营运，必须与陆商合资，游戏在大陆审查分为内版与外版，内版为大陆自产游戏，外版为外资游戏，有较高审查门槛，过去大陆对台湾审查时间动则半年至1年以上，由于游戏商品具时效性，导致台商商品上市效益减弱。

两岸服务贸易协议陆方承诺加速台湾游戏产品的内容审查工作时限2个月，相较国外竞争产品，缩短国内数位产品审批，将提升我国游戏业在大陆市场上的时机与竞争力。

旅行社及旅游服务

国人国内旅游市场由旅行社承办旅游仅约占4％，比例小，此次两岸服务贸易协议我方仅开放大陆旅行社在台经营国人在台旅游活动，不至对国内市场造成太大影响，且未开放包括代售国际机票、招揽国人出国或赴大陆旅游、接待外国及大陆旅客来台旅游业务，来台之大陆旅行社尚难以「一条龙」方式经营国内旅游业务，且无论陆资来台投资设立形态为公司、分公司、子公司或与其他旅行社合资，我方只许可3件申请案。例如甲公司来台申请设立3家分公司，则达到3家上限，不再接受其他大陆业者申请。

大陆拥有1年30亿旅次的国旅市场、8,300万旅次之出境游市场及近4千万旅次之入境游市场，而我旅行业经营管理之know-how、软实力及服务品质，在两岸市场皆有相当竞争优势，尤其具有丰富的人文关怀及系统整合思维，更较大陆旅行社为优，大陆相对开放我旅行业在陆投资比照「国民待遇」，无年旅游总额的限制，降低市场进入的门槛，对我旅行社之效益，不言可喻。

电影制作服务

依票房统计数据，大陆电影片在台票房表现普通，而为保障国片映演空间，本次大陆影片进口数量仅由每年10部提高为15部，对整体国内市场结构影响有限，不致对国片发展造成负面冲击。

本次服务贸易协议争取到陆方开放电影片及合拍片可在台湾制作后制及冲印，以目前大陆电影片生产快速成长，2012年大陆电影片产量超过800部，含剧情片725部及纪录片、动画片、数位电视电影等，加以网路微电影兴起，造成后制冲印业供不应求，在台进行制作后制及冲印，除将带来庞大商机，并能避免人才流失外，增加就业机会。

政府将与国内业者一起协力进军大陆服务业市场，协助业者建构服务业输出能量包括商情与商机的掌握、人才培训、提供中小企业拓销咨询服务、协助业者赴大陆布局及设立据点。

另经济部将协同海基会、台商协会、产业公会等，组成中小企业大陆参访团，实地考察大陆市场，寻找商机，详情可见经济部「台湾服务贸易商情网」网站：www.taiwanservices.com.tw，如业者后续对拓销大陆市场商机有相关需求，可向经济部国贸局「ECFA服务中心」（电话0800-00-2369；02-23977590）或海基会台商服务中心（电话：02-25337995）洽询。