文／蔡练生

为促进大陆台商之权益，协助大陆政府改善投资经营环境，工业总会历经9个多月的蕴酿，邀集相关领域的学者专家共同研讨，于今年9月正式提出9大项议题、43项建言，共约8万字的《2010年全国工业总会白皮书─对大陆投资经营环境之建言》。本建言除汇整近两年来台商在投资经营环境方面所关注的问题，进而更针对这些问题的解决，以善意的态度提出政策建言，希冀能透过这样有系统的呈现方式，让大陆高层领导人更为了解大陆台商的意见，并借此能完善其投资经营环境，建构一个更为互利双赢的两岸合作局面。

大陆经济的崛起，早已是全球注目的焦点。自1978年中共改革开放以来，大陆历经了非常大的变化，同时，在经济上也呈现飞跃性的成长。

大陆经济的崛起与现今两岸经贸情势

今日的中国大陆，已经是亚太地区仅次于日本最大的经济体。根据媒体的报导，中国大陆今年(2010)第二季国内生产毛额(GDP)为1兆3千350亿美元，超越日本1兆2千860亿美元，成为仅次于美国的世界第二大经济体，且预期全年GDP也将超过日本。华尔街日报指出，一个开发中的国家取得第二大经济体地位，是前所未有的空前现象。此外，根据国际金融机构预估，2015年中国大陆将完全取代日本，成为亚太第一、全球第二大的经济体。也就是说，透过30年生产力的解放，大陆创下了平均每年9.7%的经济成长率、总共将近2兆美元的外汇存底，大陆经济发展为总量跃居世界第4、进出口总额位居世界第3的国家，换言之，大陆经济的崛起，已是不可忽略的事实。

不可讳言，大陆经济崛起的过程，台资企业扮演了相当关键的角色；但另一方面，逐渐从「世界工厂」转型为「世界市场」的大陆，也为台湾经济的发展提供了必要的养份。至于两岸经贸部分，随著台湾企业的在大陆发展布局的深化，两岸贸易的往来日渐频繁，两岸贸易依存度持续深化。

长久以来，两岸产业的合作，主要是通过市场力量的推动与大陆方面的引导，形成一种初级的、多样性的经济合作模式，例如「台湾接单，大陆生产，海外销售」；但随著产业环境的变化，两岸产业合作逐渐形成「大陆接单，大陆生产，海外销售」，即台资企业直接在大陆接单、下单，不再经过台湾，但利润仍由台商掌握，母公司与运筹仍在台湾。换言之，过去两岸产业的合作主要偏重在利用台湾充沛的资金、领先的技术与国际行销网路，配合大陆廉价的劳力与土地，使大陆成为台湾最大的制造基地。但随著大陆投资环境的变化，原本将大陆作为生产基地的台湾产业策略，必须面临新的调整。在大陆产业政策逐渐由劳力密集转向资本、技术密集的此时，台湾企业亦必将思考如何发挥原有的优势，并如何在ECFA的基础上建构与大陆企业合作的平台。

除了ECFA将在2011年生效，影响台商在大陆的布局之外，同一时间，大陆即将展开的「十二五」计划，亦将牵动两岸产业的发展。由于过于大陆经济成长已不是大陆发展的唯一考量，如何改变经济增长模式、以更有效、环保绿能的方式进行经济增长，已成为大陆「十二五」计划的要点，在此前提下，台商在大陆的发展，势必面临一些调整，在大陆逐渐迈向现代化、开始著重社会平衡发展的过程中，包括劳动、土地等各种生产要素成本，必然面临调升。再加上高耗能、高污染和资源性等「两高一资」的产业，也不再是大陆招商的重点，因此，台商在大陆的投资经营，将面临更多的改变。

大陆投资经营环境的变化与台商关切的问题

近两年来，两岸经贸发展，主要受到包括全球金融海啸、大陆内需市场的扩大、经贸新措施及产业升级转型对台商造成的压力、马政府两岸经贸新政策的实施，以及海基、海协两会签订体现两岸开放协议等因素的影响，而这些环境的改变，为台资企业创造了许多新的利基，但也带来了新的冲击，但随著「两岸经济合作架构协议」(ECFA)的签定，相信两岸产业的合作与发展，将进入一个新的阶段。

根据工业总会针对会员厂商的意见汇整，目前大陆台商关切的问题，主要分别在两岸关系、内销通路、税务、海关、劳雇关系暨人力资源、知识产权等各方面。

在两岸关系部分，大陆台商大都希望两岸关系能够维持和平稳定。事实上，长期以来，台商在两岸关系议题上，最为关切与困扰的是两岸经贸关系的互动与发展经常受到两岸政治因素的制约。虽然目前两岸关系已经逐步稳健，但在两岸迈向和平发展的互动中，如何不因政治的纷歧从而影响到两岸经贸的发展，可以说是多数台商最为关注的议题。甚至进一步来说，或是正因为两岸政治现仍存在若干纷歧，因此，多数台商认为更需要借由更紧密的经贸关系，来舒缓两岸现有的政治分歧。此外，两岸两会协议的落实、后ECFA时代两岸如何共创双赢，都是大陆台商在两岸关系方面所关切的课题。

在其他方面，由于大陆已由世界工厂逐渐转变为世界市场，大陆内需市场成为全球竞逐的场域，因此，大陆台商也开始思考如何进入大陆内销市场。至于在投资环境方面，包括资本利得税开征致使台资企业纳税成本的激增，以及土地、房价、工资等生产要素的调整，甚至包括强调节能减排的产业政策致使企业需担负更多的环保成本，都造成台商在大陆经营成本的增加。

对大陆投资经营环境的建言

台商在大陆投资已20年，在这个过程中，大陆对台商投资经营保障，仍然存在若干不确定因素，需要大陆政府的正视与改善。由于本会有将近7万名会员厂商在大陆投资，因此，对大陆经营环境的了解，以及台商投资状况的掌握，一直为本会所关切。

如前所述，近年来，随著大陆经济社会的发展，投资环境发生了许多的变化，较为显著的除了产业政策的调整之外，还有包括基本工资的调涨、人民币的升值等等，这些变化都使得台资企业在大陆经营策略上必须面临调整。为充分掌握大陆经贸政策的方向，及其对大陆台资企业所造成的影响，工业总会自今年1月以来，即积极汇集大陆投资会员厂商意见，继而邀集对大陆经济问题素有研究的专家学者，以客观的态度共同参与讨论与撰稿，历经9个多月的筹划，终于正式提出《2010年全国工业总会白皮书─对大陆投资经营环境之建言》，希望借此能使大陆政府当局更深切了解大陆台商经营的困难，进而有效解决大陆台商的问题，让多年来为大陆经济发展贡献一份心力的台商，能够继续为两岸的经济繁荣而努力。

在《2010年全国工业总会白皮书─对大陆投资经营环境之建言》中，我们特别针对「两岸关系」向大陆提出建言，并指出「持续推动两岸经贸正常化，稳定两岸关系」、「两岸两会协议进一步落实，让两岸互惠」及「后ECFA时期，务实看待台湾对开拓外经贸空间」等三项重要建言，希望大陆政府当局能了解台湾产业界希望两岸关系能继续维持稳定的愿望。

至于在「投资政策」方面，本会除提出「修订《台湾同胞投资保护法》及其实施细则」的建言外，还对大陆政府当局特别提出「提升台办行政位阶，并赋予更多实质权力」这样的建言，其原因在于我们认为随著两岸交流更为频繁，以及两岸经贸更紧密的互动，再加上大陆投资经营的快速变动，两岸事务势必更加繁杂，台商所面临的课题也将越来越多，因此，若大陆台办不再只是协调的机关，而能够拥有更多实质权力，短期来说有利于台商在大陆投资经营问题的解决，长期来说，则有利大陆投资环境的健全，更有利于两岸共创双赢。

其他包括在「内销通路」、「税务政策」、「海关政策」、「金融政策」、「环境政策」、「劳雇关系暨人力资源」及「知识产权」等方面，本会都提出了若干建言，也希望这些建言可以作为大陆政府当局制定政策时的参考。以近来最引发注意的大陆工资调涨问题，本会提出「协助企业降低其他税、规费等营运成本」、「协助台商解决日益严峻的缺工现象」、「协助提升台资企业的劳动关系管理水平与处理技巧」及「协助企业提升人力资源」等4项建言，盼望大陆政府协助从制度及管理两方面著手，让大陆台商能因应现行人力资源的诸般问题。

此外，「海峡两岸智慧财产权保护合作协议」已签署并通过，本会也就两岸智慧财产相关问题提出8项建言，包括：（一）推动「打破地方保护主义藩篱」之相关财政制度变革；（二）进一步完善跨地区及有关部门间的知识产权行政执法协作机制；（三）进一步完善知识产权保护行政执法与刑事司法的协作和衔接机制；（四）推动整合组建知识产权专业行政执法机构；（五）推动整合组建知识产权行政管理机构；（六）全面推进设置知识产权专业法庭；（七）提高知识产权为文化层面并深入人心；（八）落实「海峡两岸知识产权保护合作协议」等，希望两岸能在智慧财产保护方面，能有更进一步的合作空间。

结论：希望透过这样的建言为两岸繁荣贡献心力

长久以来，台商在大陆投资经营遭遇一些问题，而面对变化快速的大陆投资经营环境，台商势必面临更多的冲击与挑战。两岸投保协议将于第六次江陈会中进行协商的此刻，对在大陆投资的台商来说，相信是个契机。然而，我们也知道，要催化一个更好的大陆投资经营环境，绝非一蹴可几，仍需要许多台商意见的汇集。因此，我们希望，能够透过这些政策建言，促成两岸经贸新秩序的建立，并希望透过客观的政策建议，促成大陆当局经贸政策可以有所调整，让长期参与大陆经济发展的台资企业，能够创造新的动能，为两岸经济繁荣与发展，再尽一份的心力！我们相信，两岸互动的密切，对两岸关系的稳定发展具有正面的助益；而两岸经贸的正常化，亦将更有助于两岸经济的共荣发展，本会亦将继续在两岸经贸交流中，持续扮演好台湾产业代言人的角色！我们再次强调，「两岸合，才能赢天下！」两岸产业的合作与发展，是两岸共创双赢的唯一方向，也是两岸共创繁荣必由之路。

（本文作者为中华民国全国工业总会秘书长）