文／李孟洲

大陆的「十二五规划」明年就要「开局」实行。这是新一期的5年规划，将一直实行到2015年。就此，中共第十七届中央委员五次全体会议（五中全会）于10月中通过相关政策建议，交由政府部门据以研拟全套规划方案，预定在明年3月大陆的全国人大、政协「两会」上，正式通过「国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要」文件，作为未来5年中国大陆经济社会发展的蓝图。这就是「十二五规划」的形成背景。

从海峡两岸的层面来看，该「十二五规划」研拟之时，两岸签署了经济合作架构协议（ECFA），双方正要逐步深化经济交流合作机制，以追求彼此互补对接、互利双赢的境界。因此，两岸人士看大陆的「十二五」，会特别关注它对两岸经贸的影响，这也是本文的论述重点。

从「十一五」看「十二五」

关于「十二五规划」的内涵，笔者要先提自己的经验，即5年前采访「两会」讨论及通过上一个「十一五规划」的过程。当时已感受到，这种五年规划的内容特色，足可形容为「巨细糜遗」。其中除表述政策原则外，还提出了工程项目名称、产业类项、产品细目等具体资料，并首次采用「专栏」格式来铺陈这些资料，让人一目暸然且感觉实用。由此看「十二五规划」，预料明年3月「两会」通过的相关文件，内文也会保持「十一五」的风格。

其实大陆实行5年规划已经有50几年的经验，自1953年开始实行「一五」后，一直接续推出，到今天仍在持续中。其间仅在「文革」期间出现两年的「空窗期」。还有，此种规划的名称原本叫「计划」，直到「十一五」才改成「规划」。这也反映了大陆体制从「计划经济」转变为「社会主义市场经济」。

无论如何，每一期的5年规划，都植根于当时大陆整体的经济社会具体实况，更据此展现了大陆政府未来5年的相关施政方针。另个角度看，它也是未来5年大陆整体经济社会资源的「分配架构」与「投入方向」，所以工商界可将它视为未来五年大陆投资经营环境的「基本材料」。

「十二五」势必会与两岸经贸联结

即将实施的「十二五」，正逢上大陆刚登上「全球第二大经济体」宝座，其总体经济能量充沛，足以使其在未来5年打造全新的经济社会建构。但是，多年来高速发展的结果，却也留下很多后遗症，如贫富差距拉大、环境污染、资源浪费、地区发展失衡等。这些问题，也要由「十二五」来加以解决。现在海内外都在看，大陆当局如何通过该规划，来达到大陆经济社会结构的「创新」、「转型」、「提升」。

大陆这套崭新的经济社会发展政策方针，对两岸经贸最具有影响力的部份，当是「加速转变经济发展方式」。因为，新的发展方式，会对台湾释出很多商机，同时也会引进台湾的各项优势商品、产业技术、管理方法、商业模式，来协助提振大陆的生产效率，并改进行销网络。

严格说来，经济发展方式的转变，是一种改变大陆整体经济社会生态的「综合性作为」，基本上属于大陆的内政。但由于其中的核心事项为「调整经济结构」，牵涉产业改造升级、市场导向调整、各地区建设分工发展等具体工作，所以它和两岸经贸体系必然会发生坚实的「有机联系」关系。此一关系将主要表现在下列几个方面：

第一，大陆消费内需市场将主导下一阶段的两岸经贸。

根据「十二五规划」，大陆消费内需市场将在未来5年内，崛起成为大陆GDP（国内生产毛额）增长的主导力量。换言之，近年来扮演「增长发动机」角色的「出口」、「投资」，份量会相对降低。在这种情况下，大陆内销，尤其是最终消费用产品的内销，会成为中外厂商在大陆投资经营的主题。而它更会成为主导两岸经贸的因素，因为两岸已签署ECFA，台湾厂商必会全力抢攻大陆消费内需市场的份额，蔚成两岸经贸的「重头戏」。

第二，技术合作创新将成为两岸经贸的「新亮点」。

大陆在未来的「十二五期间」，将非常强调「科技自主创新」，意在以自主的科技力量，掌握生产链的「制高点」，以改变过去「为外人打工」、「只能赚取加工费」的产销模式。在此一政策方针下，大陆将积极研发实用性的「自有知识产权」，作为下一波产业发展的核心竞争力来源。而在这方面具有「先发优势」的台湾，将成为大陆政府优先争取的合作对象。双方技术合作的热门类项，将是节能环保、新世代电子信息、生物医药、新能源、新材料等。这些都是大陆未来的新兴战略产业，也与台湾将发展的新兴关键产业范畴有很大的交集。若两岸沟通良好，双方可望在这些方面，研发出共同享有知识产权的一批新创技术，并拥有共同的技术标准。这是以往两岸经贸领域鲜见的合作型态。

第三，台商投资将显著「分散化」与「多元化」。

大陆的「十二五规划」非常强调缩短地区经济发展差距，也要大力解决城乡发展失衡的问题。这将全面改变台外商在大陆的投资经营布局。其中，台商投资的分布，将从以往的高度集中于沿海，转而「四面出击」，即向内陆的四面八方进行「分流」，而逐步呈现出「分散」的样态。预料内陆几个中心城市及其周边地区，如武汉、成都、重庆、西安等，5年后的台商投资规模，将和沿海的上海、苏州、深圳、广州、东莞、厦门等传统的台商投资重镇相去不远。而另方面，未来台商经营的种类，因契合内需市场的需要，将比现在多元化。总的来说，那将是「农工商并举」、「内销盛于外销」的样态。

第四，「海西」与台湾的经贸关系发展是重要指标。

在2006年「两会」通过的「十一五规划」中，首次纳列「支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展」之表述。这是「海峡西岸经济区（海西）」之首度列入「五年规划」文件。预料在2011年「两会」通过的「十二五规划」全套文件中，关于「海西」的表述内容会进一步扩大、深化，以发展「海西」和台湾的经贸对接互补关系。然而，由于「十二五规划」会并行重视ECFA架构下两岸双方的全方位交流关系，加以该规划对大陆各地区经济发展，采行「不偏不倚」的全面均衡发展政策，所以「海西」在未来两岸经贸大局中所占的份量如何，是很重要的观察指标。

「十二五」对两岸经贸带来之压力

以上所列的四项，都是属于「积极性」的发展方向。然而，基于「事物总有两面」的思维，应该看出，大陆的「十二五规划」对两岸经贸也会带来一些压力，亟待双方一起面对，并加以克服。

其中最令人关切的是，在「十二五规划」的「包容性增长」政策理念下，未来5年大陆当局的施政，势必高度关注最大多数人民的福利，但台商们却也不免担心，其工资支出可能因此而快速增长，以及相关的社会福利保险支出也可能水涨船高，而额外升高其经营压力。未来的5年，对台商来说，是和大陆整体一样面对的「转型升级热战期」，他们正需要投入资金，进行企业自身的改造与调整，当然会希望在大陆用工成本的调升幅度与速度合情合理，不要因人为的政策导引而出现背离经济实质的脱序现象。这方面主要寄望于大陆当局妥善的协调安排。

其次，未来两岸加强经贸对接合作的情况下，台湾与大陆的分工模式也难保不会发生争议。如双方究竟是「水平分工」或是「垂直分工」，也就是「两方都有高端生产」，或是「一方高端生产，另一方中低端生产」。这问题在未来一定会很突出，两岸双方当局对此势必要未雨绸缪。

两岸知识产权等问题应予关注

不论两岸双方如何分工，将来总会出现一个「知识产权归属」的问题。缘起于目前台湾有很多产业技术，是来自美国、日本、欧洲。在这样的基础上，将来台湾和大陆双方扩大产业对接合作，就不免引起知识产权纠纷，也就是会有欧美日部份厂家出面，对台湾将其技术拿去和大陆合作量产之事表示异议。这方面的根本解决之道，是台湾的强化技术移转管理，及两岸双方加速研发「共同拥有智财权」的新技术。

还有，由于台商大陆投资向四面八方分流，将来台湾和大陆的经贸关系结构也会有大幅度的变化。其中最重要的是，以往台商「自我配套」、「自我循环」的生态，将会显著调整。如在苏州（昆山）、东莞两大台商投资基地上，以前台商自己组成生产链，其中有一部份和台湾的生产体系紧密连系，也就是有部份的生产用资材来自台湾。但在将来，台商分散到大陆的五湖四海，以前的「台湾特色」生产链就很难维持，必需转而加强与大陆当地厂商的配套关系。在这种情况下，大陆台商与台商之间、大陆台商与台湾本土厂商之间的相互依存关系也会弱化。这是否会冲击台湾在两岸经贸发展潮流中的「利基」，值得台湾当局深入加以思考。

两岸应寻求经济合作模式共创双赢

总而言之，大陆的「十二五规划」必然会改变大陆整体的经济产业生态，也会对大陆台商经营与两岸经贸活动带来新的契机，但该规划也会对两岸双方的总体经济互动生态带来一些新的问题。对此，两岸当局可以通过彼此的协调沟通，发挥「扬长避短」的效果。建议两岸双方的有关部门或经济智库，可就大陆十二五规划与两岸经贸发展」之议题进行研讨。无论如何，其目的无非在争取于大陆「十二五期间」内，实现两岸最佳的经济合作模式，创造双方最大的共同利益。

（作者为投资中国信息网社长、陆委会台商张老师、海基会台商财经法律顾问）

（本文不代表本会立场）