「两岸经济协议（ECFA）」问答

文／金管会

金融服务业纳入「两岸经济协议（ECFA）」的好处为何？

由于两岸金融市场存有结构性差异，无论是金融市场的对外开放幅度，或是金融机构的家数、资产规模，均有极大的差距，所以两岸金融市场开放相互进入的条件，必须有衡平性的考量，双方应依据「加权对等」或「实质对等」的原则进行协商，才能创造互利双赢的结果。大陆地区对外资金融机构市场进入门槛的限制、业务经营的限制，已构成我业者在大陆地区展业的障碍，有必要透过「两岸经济协议（ECFA）」谈判来加以排除。

此外，由于两岸都是世界贸易组织（WTO）成员，各有其对金融服务业市场的开放承诺范围，为符合WTO精神，双方未来如就市场进入议题进行协商，大陆方面允诺仅授予我金融业者之优惠措施，应该纳入「两岸经济协议（ECFA）」或其后续协议，才能豁免适用世界贸易组织（WTO）的「最惠国待遇」原则，实施独惠我方之开放措施。

将金融业纳入「两岸经济协议（ECFA）」的目的为何？

答：将金融业纳入「两岸经济协议（ECFA）」之目的主要有三个：

第一、推动两岸金融往来关系制度化：目前在大陆投资的国内厂商约8万家，台商在大陆缺乏国内金融机构的支援，有碍其在大陆市场发展，且国内金融机构赴大陆地区拓展业务，有助于台商在大陆更进一步的发展，我国金融机构因对台商认识较深入，也拥有较其他外国金融机构更多的优势，因此两岸金融往来，有助于增强台商竞争实力，提高国内金融产业整体绩效，厚植台湾国际竞争力。

第二、要在WTO架构下，发展两岸金融往来实质对等自由化：鉴于我国在WTO的入会承诺系采已开发国家标准，相关承诺高于中国大陆，对于外国银行在国内经营新台币业务之规定与本国银行相同，而中国大陆对外资金融业在大陆地区发展仍设有诸多限制。因此国内金融业者亦期盼借由「两岸经济协议（ECFA）」的协商，能取得超越中国大陆WTO入会承诺，且独惠我方的优惠措施，以获得较其他外资进入中国更优惠之竞争条件。

第三、要促进我国金融业投资国际化：由于大陆已经是我国对外投资最多的地区，也是我国最大的贸易对象，且因大陆系世界第三大经济体，各国金融业者也争相赴大陆抢攻市场，因此，两岸金融往来有其必要性，也是金融业者国际化布局之ㄧ环。

两岸金融备忘录（MOU）与「两岸经济协议（ECFA）」有何不同？

两岸金融备忘录（MOU）主要是针对两岸金融监理机关进行资讯交流、资讯保密、金融检查、持续联系等合作事项的书面文件，并不涉及市场进入议题。而「两岸经济协议（ECFA）」主要是有关两岸在货品与服务贸易的市场开放项目、投资保障，以及其他与经济合作相关的议题。因此金融备忘录（MOU）是与两岸金融监理机关间的合作事项有关，「两岸经济协议（ECFA）」则是与两岸间市场进入、经济合作等议题有关，两者的功能不同，但皆有于适当时机签署的必要。

简单地说，两岸金融备忘录（MOU）就如同球赛基本入场券，两岸签订金融备忘录（MOU）后，我国金融业者即可依据中国大陆加入世界贸易组织（WTO）的入会承诺条件进入大陆市场。但进场后能否在包厢以较佳位置观赏球赛，也就是替我国业者争取更佳的经营条件，要取得超越中国大陆WTO入会承诺而独惠我方的优惠措施部分，则必须等「两岸经济协议（ECFA）」签署后，中国大陆才能在不违反WTO「最惠国待遇」的原则下，实施开放措施。

两岸在协商「两岸经济协议（ECFA）」金融业议题时，金管会的立场及规划方向为何？

由于部分中国大陆金融业者已公开表达有意愿来台设立分支机构，所以大陆也可能会将「金融业」列为ECFA协商议题，并要求我方对中国大陆履行我国在金融服务业的WTO入会承诺。

鉴于两岸金融业市场开放幅度落差甚大，且金融业为关键性产业，对经济安全及社会安定的影响甚巨，故双方应依据「加权对等」或「实质对等」的原则进行协商，才能创造互利双赢的结果。

洽签「两岸经济协议（ECFA）」后，未来开放大陆金融机构来台设立据点，会不会影响国内金融稳定？

两岸签署「两岸经济协议（ECFA）」后，开放大陆金融机构来台设立据点，以银行业为例，国内银行在外汇业务、消费金融、衍生性金融商品、财富管理等业务，不但较大陆地区银行具有竞争力，在金融创新能力及服务效率也高于大陆地区银行，加上国内银行业已经是一个高度竞争的市场，所以开放大陆地区银行来台设立据点，对本国银行业者的冲击应属有限。

目前外国金融机构来台设立分支机构，金管会已订有完整的审核及管理法令规定，未来大陆地区金融机构到国内设立分支机构，金管会也将订定相关的审核及管理法令规范，大陆地区金融机构除须符合我方要求的守法性及财务、业务健全性标准以外，金管会也将落实日常监理工作，并要求大陆地区金融监理机关履行MOU所规定的各项监理合作义务，以确实掌握大陆地区金融机构的经营状况，并维护国内金融稳定。