二○○八年五月十二日下午两点二十八分，大陆四川省汶川县发生芮氏规模八点零，相当于五百颗投在日本广岛原子弹的大地震，从受灾最严重的北川、绵竹、汶川、彭州，扩及四川、甘肃、陜西、重庆、云南等地。根据大陆国务院统计，川震死亡及失踪人数超过九万人，受灾人数逾四千万。   

　　面对川震如此庞大的灾情，曾经经历「九二一」地震，有过切身之痛的台湾，从政府到民间，展现了无比的悲悯同情与高度的社会动员力。许多人跨海协助川震灾民重建家园，甚至以过来人的经验，给予灾民们心灵的抚慰。

　　「台湾支援四川灾后重建行动联盟」（简称台湾行动联盟）与「五一二川震台湾服务联盟」（简称川盟），是两个在这次协助川震灾民最活跃的团体。

　　台湾行动联盟是由台大城乡所所长夏铸九发起，结合了一群曾经参与九二一灾后重建的年轻建筑师、社会学者及地理地质专家。

　　川盟则是以募集了十四亿善款的中华民国红十字总会为基地，结合了三十一个慈善、社会团体，成立了「五一二川震台湾服务联盟」这个服务平台。在这一年中，他们陆续飞往四川，提供经费、知识、技术、人力，协助灾民们重建学校、农房与心理咨商，帮助灾民们走出悲痛，重建家园。

　　因此，在回顾「川震一周年」的报导中，本刊特别访问了﹁台湾支援四川灾后重建行动联盟﹂的发起人之一的台大城乡所所长夏铸九，与「五一二川震台湾服务联盟」中，积极参与川震援助的儿福联盟董事长，也是台大社工系教授冯燕，分别从硬体与软体的重建援助，谈他们亲身参与的心得。

硬体援建：

陕甘农民自建房　让最穷的农民直接感受台湾的温暖

　　由台大城乡所夏铸九教授领军的「台湾行动联盟」，在这次支援川震灾后重建的行动中，提出了八个计划，包括都江堰市概念性规划案、中原大学援川规划、北川羌族胜利村、旺苍檬子小学、陕甘农民自建房、雅安三所小学、雅安石绵中学、青城山泰安村。其中，最引人瞩目的则是，花费经额达三点五亿新台币的﹁陕甘农民自建房﹂计划，夏铸九说：「这是我八个计划中，花费资源最多的一个」！

　　陕甘农民自建房之所以特别，是它的地理位置并非外界瞩目的汶川、绵竹、北川灾区，但夏铸九说：「从九寨沟往北走，就是陕西与甘肃，这里与四川只是一山之隔，地震发生时，因为道路中断，所以灾情一直没有传出」。所幸，做过四川省书记的周永康，觉得不对劲，才翻过山，发现距离震央仅二十公里，但因一山之隔属于不同行政区的陕、甘南部，房屋倒塌了一万多间，灾情一样严重，北京才开始重视这个地区的灾情。

　　夏铸九透过了一位以前的学生，了解到陕甘地区灾情严重，「我们到那里去看，农民生活都苦得很」。夏铸九指出，当地农民经济条件差，平均所得一年只有两千人民币，根本无力负担重建房舍的经费，夏铸九说：「他们才是真正最偏远、最穷的一群人」！所以他积极向政府反应并获得接纳，成功协调大陆方面把台湾捐助的十二亿经费中，拨三点五亿用于陕甘地区，协助农民重建房舍。

店屋设计，宛如鹿港小镇

　　夏铸九挑了九个村子共计八百五十七户，作为重建计划的示范单位，一开始，他提出两种不同的农房设计，一种是合院式，一种是店屋式，而店屋式的设计受到当地农民的欢迎。夏铸九说：「店屋式是前店后院的设计，就像鹿港现在还有很多这样的房子，这种房子源自于清代闽南人所称的亭仔脚，后来日本人称为骑楼，是一种华南商业聚落中常见的建筑型态。屋前有廊，门口面宽只有四米，但深度一进一进的可长达一百米！所有房子依邻而建，就形成一个小街」。

夏铸九所率领的团队，设计出来的店屋，是面宽五米，深四十米，总面积二百平方米，前堂后室中间有夹层的主屋。主屋部份采轻钢构建造，每个单位约要十万人民币，由台湾捐款支应，而卫浴厨房或是农民想在主屋后方再扩建其他院落，就由农民自费扩建。夏铸九说：「本来我们想采传统木造穿门式的营造系统，但后来因为四川禁采木材，而当地农民一看到木材，心理就害怕，所以后来我们就把轻钢构营造系统搬过来采用」。这套设计果然被建设部看中，挑了陕西二个村，甘肃七个村来重建，作为示范重建单位。

　　「这种房子从动工到落成，只要一个月的时间，所以我们本来希望在去年入冬以前，就能全部完成，让农民在寒冬前，就有房子可住」。夏铸九说，但他没有想到的是，这三点五亿的捐款，从海基会汇给海协会，海协会转到国务院，中央再层层核拨到地方，整整花了半年时间，直到今年一月，这笔钱到地方政府手上，等到转交到营造厂时，已过完农历年。

行政程序冗长，延缓建屋时程

　　夏铸九感叹地说：「这中间没有人敢贪污一毛钱，但没有想到行政作业的程序，实在很缓慢」！行政作业程序冗长，让他从入冬以前就盖好房子的时程一改再改，所以到了今年三月，才盖好几十户房子，距离八百多户目标，还有一段距离。

　　让夏铸九感到惋惜的是，「我们摸索了这么久，与中央、地方、农民沟通多次，终于摸出一个方向，可以大力推广时，却没钱了」！去年下半年开始的金融海啸与景气萎缩，让民间善款无法再源源不绝地挹注下去，所以陕甘农民自建房，只能停留在九个村落八百多户的重建数字上，无法再扩及那成千上万，同样有此需求的农民，这是让夏铸九觉得最遗憾之处。

　　为什么夏铸九独挑陕甘农民自建房，说服两岸政府投入如此庞大的资源，成为十二亿捐款中最重点的援助项目？夏铸九说：「因为他们是最没人关心，却最需要帮助的一群人，而这个案子也是最直接能帮到他们的一个计划」。也许这个计划无法聚集镁光灯，不能引起最多的宣传效应，「但却直接而深刻地让这些偏远地区的农民，感受到台湾人的温暖」。

　　我永远记得川震发生时，有一个媒体报导，一位小学生捐了自己存了很久的一千元零用钱给川震灾民，当记者问这位小学生，为什么会捐这么多钱时，这位小学生说：「九二一的时候，我就是被人家从倒塌的房屋下，救出来的人」。这句话让我一辈子难忘！也因为有这样的感动，夏铸九即使已年过六旬，依然精力旺盛地前往灾区，奉献一己之力，「因为我觉得，这是我应该做的事」！他毫不犹疑地说。

软体援建：

绵竹市天河小学　从硬到软台湾人一手包办　

　　川震发生后，台大社工系教授，也是儿福联盟董事长的冯燕，因为以前一个在香港工作的学生的关系，找上了她，让冯燕积极地投入了西南财经大学收容川震一千名孤儿的援建工作，紧接著，攀枝花市也找上了她。冯燕表示，川震发生后，所有曾经参与过九二一重建的人，都怀著一份感动与热心，以各自的关系与人脉，积极地想要投入川震的重建工作。但她笑说：「热心的人到哪里都热心，我们很想去帮忙，但我们每个人在台湾这边都还有一大堆事，总不能去了大陆，就把这边的工作丢下来了」！

　　有鉴于此，为了可以有效率地投入川震的援建工作，三十一个社团以中华民国红十字会为基地，在五月底成立「五一二川震台湾服务联盟」，从红十字会所募得的十四亿善款中，分别从软体与硬体方面，在四川、陕西、甘肃，盖了六十四所学校、四十三所卫生院、一所康复中心，以及多项培训社区种子师资，协助灾民生活重建、生计重建的计划。

羌族天性乐观，容易走出悲痛

　　「当我六月十二日，与上海华东理工大学一起到灾区去时，我看到板房区的灾民们，在广场上，大家聚在一起跳起摆摆舞，那里没有电，只有一台小收音机而已，所以当下我的第一个想法是，他们的心灵重建很好做」！冯燕说。

　　冯燕指出，川震灾民以羌族为多，而羌族个性乐观，「其实板房区（即灾后所搭建的临时住所）生活条件并不好，四个人挤一间房，而他们很可能原来并不认识」。虽然经历了亲人骤逝，但在经过短暂的悲伤后，冯燕发现，川震灾民们对于未来生计、生活的忧虑，更甚于去失亲人的悲痛，「当然，这些伤痛是不是真的放下了？还有待研究，但摆在眼前的是，他们更担心未来的生计该怎么办」？

　　冯燕指出，与台湾的九二一的经验相较，「我们花了很多资源与经费，在协助九二一灾民走出失去亲人的悲痛与心理建设上，但川震灾民们却觉得不想再谈失去亲人的伤痛，觉得这是一种宿命」。而在重建的工作上，心灵重建的急迫性往往在硬体重建之后，因此，对于像冯燕这样具有社工专业的学者专家，到灾区去，做的最多的，是协助灾民们做生活的重建。

　　但是灾区这么大、灾民这么多，来自台湾的专业社工，不可能站在第一线服务灾民，所以冯燕做的最多的，是针对基层干部、大陆社工进行培训，让他们学习在面对灾民时，应有同理心、亲和力，同时具有协助灾民找寻资源解决问题的能力。冯燕说：「一开始，大陆以他们既有的组织系统，即妇工会、党部、共青团来处理灾民的问题，但那种硬梆梆的方式，根本无法协助灾民站起来，反而引起很多纷争、民怨。很快地，他们发现这种方式行不通，他们需要的，是专业的社工」。

志工引发民怨，更需专业社工

　　比方说，有些基层干部或是志工，在对每个灾民发放生活物资时，会说：「给你吃，你就吃吧！哪那么多意见」！这种口气与态度，让灾民们听了很不舒服，因此引起许多灾民与志工间的冲突。因此，冯燕几乎是赶场式地对大陆社工与干部们上课，以实务个案来带领他们学习，但问她觉得培训后，这些干部或社工是否已具备足够的专业来面对灾民？冯燕笑说：「第二天他们就得上战场了！哪有办法管专业足不足够啊」！显见灾区中专业社工的缺乏。

　　绵竹市天河小学的重建计划，是红十字会少数几个从硬体的建设到软体的社区重建，一手包办的援建计划之一，冯燕也参与其中。今年九月，当硬体建设完工后，生活与生计的重建，就要正式登场，现在虽然是儿福联盟打头阵，而伊甸基金会在距离十五分钟车程处，也建立了对残疾人士的服务站，未来天河小学社区有残疾人士的协助需求，伊甸便可就近支援。往后如果再有关于老人、妇女等协助需求，川盟平台中的其他专业团体就会进驻，天河小学社区可望成为台湾人协助川震灾民重建的完整个案。

　　每次有大陆人士问冯燕，你为什么会来帮忙？冯燕说：「因为九二一的时候，我们吓傻了，当时根本不知道该怎么办！还好，有日本、美国等，他们自己带著翻译、书、纸本，教我们一步步重建起我们的家园。即使当他们离开台湾，在我们遇到问题时，他们也透过网路，帮助我们解决问题。当他们和我们，有著语言隔阂，都这样帮助我们了。更何况，大陆与台湾没有语言障碍，我们更应该把我们学到的，拿来帮助你们。所以，我们是抱著感恩图报的心，到这里来的」！

　　冯燕的这一段话，说出了无数台湾人之所以投入川震援建工作的心声，不是什么血浓于水的八股教条，而是一份带著无限感动而回馈的真挚情感。