最近中日韩领袖在北京召开高峰会，发表关于提升全方位合作伙伴关系宣言，并支持在年内启动自由贸易协定（ＦＴＡ）谈判。由于中日韩领袖还认可签署投资协定，此一旨在促进和保护三国间投资行为的法律文件和制度性安排，已替未来建设中日韩自由贸易区提供重要基础。将来中日韩ＦＴＡ一旦实现，经济规模约占全球二○％，仅次于欧盟和北美自由贸易区，将成为全球第三大经济体。我国迄今尚无机会参与其中，恐将蒙受不可测的市场竞争风险。

由于中国大陆是我国最大出口和顺差市场，日本是我国最大贸易逆差国，韩国是我国出口主要竞争对手，预期在中日韩ＦＴＡ登场后，透过日本的资金和技术、韩国的创造力和营销能力、中国大陆的资源和市场等优势整合，必能提升产业竞争力，大幅降低贸易成本，进而扩大区域内贸易规模，相对必将压缩台湾在区域内贸易活动空间。因此，如何面对中日韩ＦＴＡ，以及针对其可能给两岸台商带来挑战未雨绸缪，有其重要性和迫切性。

中日韩ＦＴＡ的理想与现实

根据已公布的「中日韩自由贸易区可行性联合研究报告」，中日韩三方内部贸易仅占其总贸易量不到二○％，远低于欧盟的六三‧二％。同时三方间相互投资也明显偏低，只占其对外投资总额六％，所以推动中日韩ＦＴＡ以实现货物、人员和资本自由流动，将全面促进三者产业调整和经济发展，大幅增加消费者福利，继而实现共同繁荣。特别是当前欧债危机不断发酵，美国尚未从经济危机中恢复，推动中日韩ＦＴＡ，应可发挥经济持续成长的引擎动力。

中日韩ＦＴＡ涉及的领域和范围，有货物贸易、服务贸易、投资，以及其他议题如：卫生与植物卫生措施、技术性贸易障碍、智慧财产权、透明度、竞争政策、争端调解、产业合作、消费者安全、电子商务、能源与矿产资源、渔业、食品、政府采购和环境等。未来的谈判原则也设定，将是一个涵盖面广的高水准协定，也会与世贸组织（ＷＴＯ）规则保持一致，并对各方敏感领域给予充分关注。

客观来看，中日韩ＦＴＡ有理想，也有其现实问题。目前三者的关税税率是不对称的，日本出口商品到中韩，都被课征较高关税；而中韩出口商品到日本，却只课征较低关税。所以在未来货物贸易自由化谈判上，日本和中韩将有一番苦战。尤其，三者本身也都同样要面对敏感产业的开放压力，例如大陆具竞争力的农产品将对日韩市场造成冲击，日韩具竞争力的钢铁、石化、汽车等技术密集制造业也将对中国大陆相关产业发展造成影响。

最重要的是，韩国虽原则上同意在年内启动中日韩ＦＴＡ谈判，却对日本工业产品将大军压境存有戒心，认为会恶化对日贸易逆差。因此，抢先与中国大陆启动双边谈判，希望在两年内签订ＦＴＡ，并暗示「中日韩ＦＴＡ难以与中韩ＦＴＡ同时进行谈判」，言外之意，即中韩ＦＴＡ谈判优先于中日韩ＦＴＡ。尽管大陆农产品也会对韩国农业造成伤害，但因双方已同意安排过渡期保护缓和冲击，加上中国大陆庞大内需市场更具诱因，使得韩国宁「亲中」而「远日」。

对两岸台商的影响利弊互见

面对中日韩即将启动谈判，国内上下都相当紧张，认为将全面冲击台湾产业发展，并质疑：台湾的下一步何在？萧万长前副总统忧心忡忡，中日韩ＦＴＡ一旦谈成，恐将抵销两岸经济合作协议（ＥＣＦＡ）的优势。马英九总统更指示行政院必须加速我国与各国的经贸谈判，以积极行动争取参与区域经济整合，同时ＥＣＦＡ后续协商也希望尽速完成，否则签署ＥＣＦＡ对韩国的相对优势可能很快被抵销。

根据亚太经济合作会议（ＡＰＥＣ）一项研究，中日韩ＦＴＡ将带给台湾国内生产总值（ＧＤＰ）负成长一‧一八％，在亚太区域内二十一经济体受冲击程度是仅次于泰国的负成长一‧一九％，可见中日韩ＦＴＡ对台湾经济影响甚巨。台湾经济研究院相关研究也指出，我国与韩日两国在出口结构相似度高，台韩间的相似度高达八○％，台日间的相似度也有六七％，意味著将来在中日韩ＦＴＡ签订之后，因三方彼此撤除关税，更将对我国产品出口中日韩市场造成替代威胁。

尤其在中国大陆有过半的进口产品，我国与日韩都是相互竞争的贸易对手国。将来中日韩ＦＴＡ实现，我国面对的将是关税不公平待遇，基于贸易移转效应，必将导致我方产品如车辆零组件、电机设备及其零组件、机械及零组件、光学产品及其零附件、塑胶及其制品、调制食品、纺织品等出口大陆受到挤压或被替代。不过，大陆台商则拜中日韩ＦＴＡ之赐，其制品可以「made in China」名义享受免关税而扩大对日韩市场出口。当然，将来日韩产品出口大陆也可免关税，压缩大陆台商在大陆内需市场的发展空间。

 另外，在投资领域我国也会受到冲击。由于中日韩已签订投资协定，将使我方原本计划利用ＥＣＦＡ争取日资来台，或台日合作前进大陆市场的目标被打折扣。因为，日韩企业直接到中国大陆投资后，其制品即可以「made in China」名义，搭两岸ＥＣＦＡ便车，转销台湾市场。根据全国工业总会的「二○一二年进口威胁调查报告」，中日韩进口产品已严重冲击本土厂商，将来中日韩ＦＴＡ登场后，此一问题恐将更为严重。

中日韩还有荆棘之路要走

中日韩ＦＴＡ要进一步实现，还有一段荆棘之路要走。由于大陆总理温家宝将在今年秋中共十八大后交棒，日本总理野田佳彦的民意支持度低，恐怕不久也会下台，韩国总统李明博则已任满五年，依法不能再竞选连任，今年十二月即将卸任。因此，赶在今年中日建交四十周年、中韩建交二十周年之际，拍板定案在年内启动中日韩ＦＴＡ谈判，颇有「赶业绩」、「写历史」的味道。未来，三方新领导人能否无缝接轨，延续前人所安排的中日韩ＦＴＡ谈判方向，仍有待观察。

另外，中日韩之间迄今仍存在地缘政治严重矛盾，极可能是未来启动ＦＴＡ谈判的潜在地雷，包括中日钓鱼台、日韩独岛、中韩苏岩岛等主权争议。所以在地缘政治问题未解决之前，短期内要深化三国经济整合，恐非易事。何况，中日韩的历史问题，如二战慰安妇、靖国神社等，均引发中韩人民不满。近来日本右派势力敌视中国大陆，支持新疆维吾尔族和西藏人权，也都是未来洽签中日韩ＦＴＡ的干扰因素。

最后是美国的「重返亚洲」战略，强势主导具有「围堵」中国大陆色彩的跨太平洋伙伴协定（ＴＰＰ），也可能成为中日韩ＦＴＡ谈判障碍。目前美韩已签署ＦＴＡ，还催促日本加入ＴＰＰ，自不希望日韩两国向中国大陆过度倾斜。尤其，在应对北韩核武问题上，中日韩的立场分歧，日韩两国力主应迫使北韩放弃核武试验，北京则希望采取温和措辞，最后北韩核武问题并没有写入北京领袖高峰会的联合声明里。

ＥＣＦＡ后续谈判化解中日韩ＦＴＡ冲击

总结上述，中日韩ＦＴＡ将在年内启动谈判，不啻敲响了台湾经贸发展的警钟，但应不至于是丧钟。因为从主客观条件来研析，中日韩ＦＴＡ谈判进程恐需漫长岁月，只要我国能能快马加鞭推动两岸ＥＣＦＡ后续谈判，签出品质好的货物贸易、服务贸易和投资等协定，两岸台商即可利用此一优势，站稳开拓大陆内需市场脚步，并以ＥＣＦＡ作为延伸发展东亚区域产业链合作平台。如此一来，不但可化解中日韩ＦＴＡ可能带来冲击，也能与其他经贸伙伴国或区域接轨，进而为对外洽签ＦＴＡ奠定有利基础。

针对中日韩ＦＴＡ的挑战，政府有关部门理应有长远战略思维。东亚区域已存在中国—东协、日本—东协、韩国—东协等三个「１０＋１」自由贸易区，一旦中日韩ＦＴＡ成形，再与东协签订ＦＴＡ，所谓「１０＋３」东亚自由贸易区即不难实现，这也是未来迈向建立亚太自由贸易区（ＦＴＡＡＰ）的路径图之一。两岸须尽快深化ＥＣＦＡ内容，并与出口主要市场日韩、东协发展实质经贸投资关系，只要能实质参与东亚区域产业分工体系，台湾即便一时无法被纳入「１０＋３」，也会因区域产业链合作紧密，而确保本身的经贸利益。