近年来东亚国家积极推动自由贸易协定（ＦＴＡ），出现层层ＦＴＡ交叉签署的现象，中国大陆、日本、韩国、纽澳、印度除个别与东协签署ＦＴＡ外，也跟各个重要的东协国家或是区域外国家签署双边ＦＴＡ，甚至中韩、中日、韩日、和「中日韩自由贸易区」协议也都在进行中。在此活络的东亚ＦＴＡ交织发展下，台湾仍无法积极参与，恐受区域经贸边缘化的重大威胁。

台湾面对区域ＦＴＡ签署的严峻挑战

特别是面对产业结构相似的韩国贸易挑战，以及远落后于韩国ＦＴＡ的进度，同时又面临大陆企业升级的竞争，台湾的压力更加沉重。韩国目前不仅与东协、澳洲、智利、印度等签署ＦＴＡ，在二○一一年七月与欧盟的ＦＴＡ生效，甚至最近又与美国签署ＦＴＡ，并积极与中国大陆和日本谈判ＦＴＡ签署，韩国将成为全球第一个与美国、欧盟、中国大陆及日本四大经济体完成ＦＴＡ的国家。

面对此关税的竞争挑战，对台湾的出口贸易伤害很大。同时，台湾与主要贸易国家的ＦＴＡ又未有突破性进展，无形中增加台湾企业经营压力。尽管台湾很积极参与双边的ＦＴＡ谈判，例如台星、台日、台美、台欧、台澳（纽）、台印等，但时间已经不容许台湾延缓，毕竟当面对相对高的进口关税时，台湾商品的国际竞争力势将弱化，进而削弱台湾的经济实力。

因此，当前台湾面对整个东亚ＦＴＡ推动的经贸威胁，如何突破此严峻的经贸困境，将成为台湾刻不容缓的首要任务。正如南韩总理金滉植在国务会议上强调，为了抢占市场，提升国际竞争力，利用ＦＴＡ来实现开放和改革，不是一种「选择」，而是一项必需的生存战略，更值得台湾深思。基于此，面对全世界都在努力洽签ＦＴＡ来提升竞争力时，政府必须以更具弹性、务实、开放、理性和宏观视野之格局，来持续积极推动洽签ＦＴＡ，这将是突破ＦＴＡ困境和挑战的不二法门。

台湾ＦＴＡ战略框架与思维

综观当前台湾对ＦＴＡ的战略与思维，不难整理出一个台湾回应当前国际ＦＴＡ挑战的战略框架。基本上，台湾是世贸组织（ＷＴＯ）的成员之一，为有效利用ＷＴＯ经贸规范框架，因应台湾当前经济边缘化危机，并推动参与ＦＴＡ，大致上可以从两个层面来加以说明，也就是「双轨双层」的ＦＴＡ推动战略：一是对个别国家ＦＴＡ的推动，二是对整体多国ＦＴＡ的参与。

前者主要是针对重要经贸「点」的突破，进而产生「点」的扩散经贸效益，而后者主要针对「面」的推动，具有一劳永逸同时推动集体多国的ＦＴＡ进程，也就是参与ＴＰＰ（跨太平洋战略经济伙伴协议，Trans-Pacific Strategic Economic Partnership）的策略。台湾欲加入ＴＰＰ组织，必然受到台湾与重要个别国家点的ＦＴＡ签署之影响。

台湾五大支柱的ＦＴＡ战略布局

首先，就台湾对重要「点」的ＦＴＡ推动，主要有台湾与中国大陆、台湾与日本、台湾与美国、台湾与新加坡（东协）、台湾与欧盟等，具有重要指标意义的区域和全球战略布局，这也是台湾ＦＴＡ大战略布局的「五大支柱」。只要台湾能够对世界主要经济体推动ＦＴＡ有所突破，自然会产生示范效应。

两岸推动ＥＣＦＡ可以说是台湾整体对外推动ＦＴＡ的突破点，也是政府突破台湾区域经济边缘化困境的策略。政治敌对的两岸关系，签署类似ＦＴＡ的经贸协议，显示两岸善意和互信提升，将两岸关系变成机遇。两岸更加开放，有助于突破两岸僵局的困境，更能将ＥＣＦＡ视为两岸经贸发展的维他命，以中国大陆为重要市场，建立台湾品牌和拉长加深产业链。

台日双方在二○一一年九月二十二日完成签署投资协议，这代表著协议签署后可进一步强化台日经贸合作关系。对台湾来说，台日投资协议具有指标性意义，也是台湾整体经济发展策略的重要进展，甚至有助于台日进一步推动ＦＴＡ的发展。毕竟，日本是台湾最大进口来源国，也是台湾第二大贸易伙伴国，双边贸易额近七百亿美元。且日本是台湾非常重要的投资来源国，过去五十年的投资约达一六五亿美元，是台湾外来投资第一位，而台湾在日本的投资也约有十六亿美元，双边的投资贸易非常热络。甚至最近「联日抗韩」、「联日进中」，以及加强中国大陆、日本与台湾「黄金三角」合作的策略呼吁，不绝于耳。

台美ＦＴＡ的谈判也被视为是台湾突破当前边缘化的重要策略，毕竟美国是世界经济最大国，具有象征性的指标意义，而且更具有示范效果，也是政府推展ＦＴＡ当务之急的首要国家。而马政府的策略路径思维，便是借由美牛开放来恢复ＴＩＦＡ（贸易暨投资架构协议）协商，再由ＴＩＦＡ协商寻求台美签署ＦＴＡ，甚至透过台美ＦＴＡ签署进一步搭上美国主导的ＴＰＰ，这也难怪马政府特别积极动员府院党资源，试图让美牛案过关。

台欧ＦＴＡ签署也是台湾重要的经贸支柱策略。欧盟一直以来是台湾重要的海外市场，其重要性不亚于美国、日本和中国大陆，而且欧盟对于台湾经贸相当重视，也多次表达愿意跟台湾签署ＦＴＡ意愿。台湾可以参考韩国与欧盟ＦＴＡ签署内容与方式，只要台湾以更开放的立场，势必有利于台欧双边推动ＦＴＡ。

台湾与东协签署ＦＴＡ一直深受大陆因素的影响，特别是中国大陆与东协于二○一○年元旦启动ＦＴＡ以来，东协对台经贸发展更深受大陆因素限制，甚至可能产生侵蚀台湾经营西进和南向的经济利基。所幸两岸签署ＥＣＦＡ，让东协国家对台湾产生比照的示范效果，而台星ＦＴＡ之推动，也俨然成台湾突破与其他东协国家签署ＦＴＡ的重要指标，事实上东协其他国家也正密切观察台星ＦＴＡ的进度。基于此，这也可以看出政府之所以重视台星经济合作伙伴关系签署的道理，甚至台星ＦＴＡ的签署，也关系著台湾对ＥＣＦＡ深化发展的重要政治互信检视指标。

参与ＴＰＰ突破ＦＴＡ困境

其次，ＴＰＰ是台湾另一层次ＦＴＡ大战略的布局缩影，这是政府提出的主流论述。由于台湾商谈双边ＦＴＡ有较大政治困难，而以追求加入以整个泛太平洋为范围的大自由贸易区协议为经济战略目标，企图一举解决与多国的ＦＴＡ协议。目前ＴＰＰ包括新加坡、纽西兰、智利、澳洲、汶莱、马来西亚、越南、美国和秘鲁等九个国家，其中四国位于东南亚、三国在太平洋东岸、两国在大洋洲。日本、墨西哥和加拿大也表示有意愿加入谈判。

ＴＰＰ是一个大型的ＦＴＡ，根据国际货币基金会（ＩＭＦ）的数据，参与ＴＰＰ的九个成员国若完成谈判，将形成一个五亿人口的市场。九国国内生产总值（ＧＤＰ）为一六‧六兆美元，约占世界ＧＤＰ总量的二七‧二％，特别是在日本加入后，ＴＰＰ的ＧＤＰ总量将提高到二二‧三兆美元，占全球的三五‧五％。ＴＰＰ势必发展成为全球最大的自由贸易区，足见其巨大的经贸影响力。

其实，ＴＰＰ的政治含义很高，背后隐藏著美中的政治较量，美国试图以太平洋区域的霸权地位来主导ＴＰＰ，欲与中国大陆所主导的从东协加一、东协加三，到中日韩自由贸易区、再到东协加六的目标相对抗。尽管ＴＰＰ只是一个框架，美国试图用ＴＰＰ架空ＡＰＥＣ，重新将美国利益渗透到亚洲的意图甚为明显，而中国大陆正是其遏制的目标。

无疑地，ＴＰＰ很自然地被视为是「华盛顿共识」（Washington Consensus）的翻版，由美国制定游戏规则，要用亚洲经济合作来制衡中国大陆的「北京共识」（Beijing Consensus）区域经济合作模式。面对此，台湾必须慎重思考，避免两岸ＥＣＦＡ和以中国大陆为核心的东亚经济圈之利益，与参与ＴＰＰ涉及到的中美经济竞争，产生利益冲突与对立，陷入左支右绌的困境。

其实，ＴＰＰ的运作与功能旨在处理各种非关税的贸易壁垒问题，包括政府采购、国企行为、监管融合以及知识产权保护。ＴＰＰ将超越普通双边贸易协定的范畴，而成为一套多边贸易协定的样本，这也为向来以双边ＦＴＡ协议框架的经济合作模式，转向到多边经济运作的合作发展新方式。台湾若能参与ＴＰＰ，将一举解决无法参与双边ＦＴＡ的限制，这是台湾积极参与ＴＰＰ战略思维的另一个如意算盘。

重视台湾、中国大陆和东南亚「黄金三角」的ＦＴＡ推动

最后，面对台湾ＦＴＡ大战略的布局时，仍必须注意到政治因素的束缚。尽管寻求战略目标布局可以乐观进取心态面对，但面对具有能力主导东亚区域经济整合的中国大陆，台湾寻求ＦＴＡ突破时更宜谨慎小心。同时，ＦＴＡ绝不是万灵丹，更不是白吃的午餐，签署ＦＴＡ是要付出代价的，台湾必须做好准备，妥善因应开放市场所带来的挑战。

此外，近十年来，东亚区域经济成长快速，世界经济向东亚经济与市场倾斜的幅度日益扩大，台湾以往过度依靠欧美市场的发展模式，随著欧美市场的竞争，以及欧美市场的萎缩，不得不让台湾正视东亚市场的重要性，改变舍近求远的发展策略。

重回东亚区域市场，应该是台湾的经济利益所在。在二十世纪末，亚洲区域内贸易比重约四○％，二十一世纪的第一个十年，这个比重已经超过五○％，同时美国和欧盟对亚洲的影响力也正在衰退当中。

台湾ＦＴＡ大战略布局思维固然值得肯定，但是面对ＦＴＡ大战略的格局时，台湾必须更现实地面对已拥有的区域优势，也就是利用大陆与东南亚市场和产业优势，掌握台湾多年经营西进与南向发展的两大市场利基，才能提升台湾的经济能量与实力，这是台湾「黄金三角」ＦＴＡ大战略的利基基础。

换言之，台湾可以采取所谓「蟹型策略」布局，当作ＦＴＡ大战略的框架基础，就是利用两个螯爪紧紧钳住东南亚与大陆市场。也就是一只螯爪深入大陆后再往东南亚前进，透过ＥＣＦＡ机制；另一只螯爪则伸入东南亚市场（透过台星经贸协议示范效果），再直驱伸入大陆市场，形成双轨的交叉环抱策略，稳住西进与南向发展的利基，加速整合西进与南向产业发展策略。这是台湾ＦＴＡ大战略布局的正确方向，也有利于推动经贸产业所谓「转骨」工程的契机，更是台湾面对未来建立所谓的「黄金十年」发展的关键工程。