今（二○一三）年三月初，大陆舆论突然兴起一股比较机构名称「长短」的风潮，刹时，各式古怪名称纷纷出炉，令人惊异连连。

根据「人民网」报导，网友曝出一个据说是全大陆名字最长的部门：「湖北省推进武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区建设领导小组办公室」。且不论真假，数一数，这个部门的头衔竟然长达四十五个字，没有标点断句，可能是空前绝后的纪录。

大陆国务院推动「大部制」改革

这波热议的源头，来自于大陆国务院近期推动被称为「大部制」的机构改革方案。

新华社在三月十日首先披露了《国务院机构改革和职能转变方案》的内容，其中提及将组建一个新部门「国家新闻出版广播电影电视总局」。各方评论立即排山倒海而来，民众普遍认为「名称太长，读起来拗口」，更有人调侃「担心木板牌子长度不够、大门不够高、公务信封不够大」。新机构的职权范围没受到公众关注，反而是冗长的名称占据了舆论焦点。

这是大陆国务院自一九四九年以来，第十三次针对下属机构组成和职能进行调整。大陆国务委员兼国务院秘书长马凯指出，机构改革是因当前行政体制出现职能越位、行政效率不高、机构重叠等问题，需深化体制改革、完善制度机制，特别是职能转变才能加以解决。

根据大陆第十二届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和国务院第一次常务会议审议通过的国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位设置方案，国务院在二○一三年三月二十一日正式发布关于机构设置的通知，总计设置二十五个组成部门，十五个直属机构，四个办事机构，十三个直属事业单位。

意外引爆最长机构名之争

在这轮改革方案中，共有四个「正部级」机构被裁撤，包括铁道部、卫生部、国家广播电影电视总局（广电总局）与国家新闻出版总署（新闻出版总署）。号称「铁老大」的铁道部走入历史，自然最受瞩目，整并广电总局与新闻出版总署组建新部门的规划，却意外因为「特长名」而引人注目。

「要准确完整表达新机构的职责范围，只能拉这么长」，大陆中央机构编制委员会办公室副主任王峰在受到舆论质疑后，很无奈地如此表示。就大陆官场文化来看，新单位取名确实是门大学问，尤其是两机构整并，还要顾及到「权力」均衡，随便减掉一个字，就好像刻意删了哪个部门的功能，贬低了它的地位，给人很多联想空间。

面对民意压力，国务院原提方案「国家新闻出版广播电影电视总局」，最终经大陆人大审议修改为「国家新闻出版广电总局」（以下简称新广总局），另加挂国家版权局牌子，名称风波暂时告一段落。

新广总局在性质上为大陆国务院直属机构，与国家版权局是「一个机构，两块招牌」。原广电总局局长蔡赴朝出线担任首任局长，副局长则是原新闻出版总署副署长蒋建国。原新闻出版总署署长兼国家版权局局长柳斌杰卸任后应聘出任清华大学新闻与传播学院院长，同时也是大陆全国人大代表。

新广总局目前仍处于「真空」运转阶段

新组建的新广总局已经在二○一三年三月二十二日正式挂牌，但现阶段原广电总局与新闻出版总署仍然分开办公，分管执行既有相关业务，甚至也各自保留原有独立官网，不仅新广总局迄今无建置机关网站，前述单位网站的领导人事资料也迟迟未予更新。

回顾过去大陆国务院历次进行机构改革的经验，这样的结果并不令人意外。因为纵使新部门完成挂牌，新领导也安排到位，并不意味已经准备就绪，新部门通常会在职能、机构、编制尚未确定的情况下，「真空」运转一段时间。换言之，等到「三定」方案（定职能、定机构、定编制）通过后，机构改革才算初步完成。至于「真空期」有多长？短则数月，长则一年，内部人员的调整以及职能细致化等，则需要更多时间来落实。

著眼突破行业壁垒，集中管理著力点

根据先前公布的《国务院机构改革和职能转变方案》，新广总局的主要职责是统筹规划大陆新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。

对大陆来说，广电总局和新闻出版总署都负有「舆论阵地」、「党的喉舌」等作用，两机关在整并前，分别对不同新闻媒体业态承担监管责任，但亦有两部门同时管理者，例如日趋热门的视频行业，屡因各自为政，造成内部管理困扰。因此，外界认为相关调整将有利于「减少职能交叉」，「机构整合后，在流程、监管上或将有所简化」，「合并有助理顺内部关系，整合资源，加强舆论控制」。

另大陆自二○一○年起政策性推动电信网、广播电视网和互联网的「三网融合」，组建新广总局也有助打破行业壁垒，因应网路新媒体时代，提供跨媒体经营，为实现资讯汇流创造条件。

「大文化部」格局仍未成熟

此波机构改革曾有将广电总局和新闻出版总署并入大陆文化部，从而形成「大文化部」的版本，理想虽受期待，惟最终未能实现。

文化部部长蔡武表示，不可能一蹴而就，会逐渐向市场化转变。前新闻出版署长柳斌杰则认为，文化管理方式要适应形势需要，上层建筑要与经济基础相适应，市场还没成熟，在文化领域，大陆还没有把握把传播管道与文化生产统一起来，目前尚处于变革时期。

进一步对照台湾近年推动的中央政府组织改造运动，原行政院文化建设委员会（文建会）于二○一二年五月二十日正式改制为文化部，业务范畴除涵盖原有之文化资产、文学、社区营造、文化设施、表演艺术、视觉艺术、文化创意产业、文化交流业务外，并纳入行政院新闻局出版产业、流行音乐产业、电影产业、广播电视事业、两岸交流以及政府出版品等业务，并管辖相关文化类馆所。

显然，大陆整并广电总局与新闻出版总署，和台湾相较，似仅达初步整合阶段，组建新广总局后是否真能够统一事权，提升效能，仍有待实践检验。另新广总局与文化部之间，仍存在若干「文化管理」的职能冲突地带，未来是否继续向「大文化部」迈进，尚属未知，但如何避免现行体制中「不该管的，管的过多；该管的，又没管好」的窘境，应属当务之急。