近来美中两强相互指控对方发动网路攻击，对双方有意建立「新型大国关系」构成明显障碍。二○一三年六月八日，美国总统欧巴马直接向大陆国家主席习近平表示，网路威胁是美中两强共同的挑战。在此之前，美国务卿凯瑞访问北京时曾指出，网路安全对每一个人都有影响，对航空及铁路运输，甚至是水坝的水流、电力输送、金融行业、银行保险每一笔交易都有影响，因此，保护人民，保护其权利和基础建设，对每一个国家都有利益；美中已经同意设立一个确保网路安全的工作小组，希望能够透过国际间合作，让网路空间顺畅便利互惠，并避免双方误解与误判，破坏网路空间和平使用。大陆外交部长王毅强调，陆方为保障安全开放的网路空间，将与美国在此领域发展互信关系并加强合作。

在资讯科技设备精进的时代，「资讯战」与「网路战」已为各国重视，尤其随著电脑科技发展与网路大量建置，估计到二○二○年时，全球将有五百亿笔资料在网际网路中流传，并透过网路空间交换、汇整与获取。换言之，各种重要资讯在弹指之间，迅速传递于网路空间，大幅增加渗透破坏及搜情机会，不但容易肇生资讯安全危机，也将损及国家安全与利益。目前，在云端运算、社群网站、互动网站蓬勃发展下，资讯安全问题对国家安全、金融、基础建设等方面造成的威胁，将更为明显。此外，许多主权国家的资讯安全与网路空间安全，更将受制于位在其他国家的网路空间与通讯基础设施，甚至被跨国企业网路资讯公司所掌握，因此也形成国际关系的新挑战。

现阶段，美中两国在国家安全战略架构中，已经将网路空间视为新战场，意味争夺网路空间的控制权势在必行，并导致两国网路安全竞合关系更加复杂与不确定。同时，国际关系的内涵也将会随著美中网路竞合格局演变。美国《纽约时报》甚至认为，美中两国正在网路空间进行一场新的冷战。

美中网路安全竞合特点

美国国防部于二○一一年七月中旬发布「网路作战战略」，除明确要求五角大厦将网路视同作战领域，并对来自其他国家的网路骇客攻击，认定为已构成战争行为，将比照陆、海、空三军，从被动防御转为主动攻击，以因应日益升高的网路安全威胁，同时计划与民间企业，以及其他美国盟邦共同发展网路作战能量。随后，美国总统欧巴马在二○一二年一月发布《二十一世纪美国国防战略纲领》，将网路空间能力列为最优先发展、重点保障的六大军力之一。此外，美国白宫于二○一三年祭出一三六三六号行政命令，要求改进美国关键基础设施的网路安全。

在未来的战争中，电脑网路本身就是一种武器。美国陆战队作战发展司令部指挥官佛林表示，网路作战与防卫能力越来越重要，美军必须持续投资开发，因为现今的所有战力都离不开网路，不论是战场情侦、目标锁定，或是联合作战，都需要运用网路。大陆自一九八五年起，就开始发展「网电一体战」的能量。目前，共军已经组建一支超过十万人的网路部队，而其目标是在二○二○年建立全球第一支「信息化武装部队」。大陆国防部发言人耿雁生于二○一一年五月间证实，中共已经建立「网路蓝军」，并且强调「组建网路蓝军，就像组建陆军、空军一样。因为我们生活在信息社会，就必须适应这种环境下的新时代战争」。

现阶段，大陆发展「网电一体战」的作战能量，主要项目包括：透过电脑网路攻击，完成长距离的攻击破坏任务；运用电脑网路攻击瘫痪对手国的重要经济活动能量，达到警告吓阻的效果；运用电脑网路瓦解对手国的C4ISR系统（指挥Command、管制Control、通讯Communication、资讯Computer、情报Intelligence、监视Surveillance、侦察Reconnaissance，简称C4ISR）；运用电脑网路攻击，发挥「先发制人」的战略威慑效果；结合电脑网路和电子战特种部队奇袭能量，达到心理威慑战略目标，并迫使对手国接受政治谈判条件；运用电脑网路攻击破坏对手国的后勤补给系统；运用电脑网路攻击瘫痪对手国的金融、电力运输与通讯系统等。 　　 美中两强积极发展网军能量，不强调大规模杀伤而重视系统瘫痪；交战方式由接触转向非接触作战；行动模式从线性向非线性转变；兵力组成由规模组合转为效能融合；作战指挥从预先计划变成同步指挥。这种作战方式，基本上是贯彻「巧战而屈人之兵」的用兵思想，以「不对称性战略」创造有利的战略态势，减少附带伤亡数量，并迫使对手国快速进入政治谈判阶段，接受其所提出的条件。

美中应对网路安全威胁措施 　　 目前美国已将网路攻击列为全球首要安全威胁，并推动讯息安全分享机制、强化基础网路设施维护，以及减少贸易与技术机密遭窃等相关政策应对；同时积极立法限制政府采购「中国网通」的产品；此外，还将网路攻击部队人力由五百名提升到四千五百名，预算由二○一二年三十九亿美元，增加到二○一三年四十七亿美元，以强化网路攻防能量。美国另启动规划与研究各种先进武器与概念的国防部「先进研究计划署」（ＤＡＲＰＡ），发展网路安全Ｘ计划（Plan X）以保障敏感电脑网路不受攻击，并加强研究网路攻击能力，以处理「特定军事需求」。未来一旦美国与其他国家发生军事冲突时，第一波攻击者将不再由战斧巡弋飞弹或隐形轰炸机担纲，而是由坐在美国本土的「网军」，以各种程式、网路病毒或蠕虫发动攻击，瘫痪对手的公开网路，甚至以骇客方式，攻入对手的保密网路，破坏对手指管通情监侦系统（指挥、管制、通讯、情报、监视及侦察），或者从内部摧毁发电厂和通讯等重要基础设施。 中共执行「网电一体战」任务的主要机构包括：（一）解放军总参四部负责电脑网路运作及电子反制能量的组建；（二）解放军总参三部负责国防信息化保障任务，并执行战场网路情报搜集；（三）在大陆七大军区设置战区联合作战指挥部，并成立信息对抗中心，负责电子对抗及网路信息体系的防护；（四）大陆军事科学院及国防大学则是负责研发各种「网电一体战」的作战指导与准则，并积极培育训练各项执行任务的军官和士兵。此外，大陆可以运用「网电一体战」工具包括：骇客、电脑程式病毒、硬体设备破坏、内部渗透破坏攻击，以及电磁脉冲攻击等。至于执行任务的平台则包括：电脑、全球网路连线，以及有能力的操作人员。对于大陆军事科学院及国防大学而言，其当前最重要的任务之一，就是要训练出能够成功执行任务的「网电一体战」军官与士兵。 　　　　 美国国家情报总监克拉伯（James R. Clapper）在国会听证会上提出警告，网路攻击和网路间谍活动，已经取代恐怖主义成为美国的头号安全威胁；同时，美军网路司令部司令亚历山大将军指出，美国金融和基础建设机构等，遭到网路攻击的情况日趋严重，尤其是华尔街银行遭到网路攻击次数显著增加；此外，前白宫国安顾问杜尼隆在纽约「亚洲协会」演说时强调，「国际社会无法忍受来自任何国家的网路攻击」，并直接点名中共当局必须对网路攻击行为负起责任。日前，网路骇客将美国第一夫人蜜雪儿、联邦调查局长穆勒、副总统拜登、前国务卿希拉蕊等人士的社会安全号码，以及个人资料公布在网站上，引起美国总统欧巴马的震怒，并公开表示骇客问题确实越来越严重，而美国必须采取具体的行动，包括成立四十支网路部队，其中有十三支专责网路攻击任务，以发挥网路先制攻击的效果，并对外国发起进攻性的网路行动战力。

华府智库「战略与国际研究中心」（ＣＳＩＳ）认为，中共军方正在想方设法瘫痪或者严重破坏美国的基础设施，例如电力网、金融交易网、供水系统，以及飞航管制系统等需要透过网路进入的设施，而这些基础设施正是美国经济的中枢，显示美中网路新冷战是一场正在进行中的经济战。前美国中情局长海登强调，中共的网路破坏行为给美国伤害最深的，就是经济领域的网路间谍活动，而这些间谍活动包括，窃取国家机密、窃取私人企业的商业机密、盗取智慧财产权和工业技术机密，以及窃取谈判策略等。另美国网路安全公司在研究报告中，将矛头直指共军总参三部的六一三九八部队，认为其已经在入侵美国关键基础设施的网路系统上，取得重大的破坏性进展。

前美国国防部长潘内达警告，美国有可能遭遇「网路版珍珠港事件」，其破坏力将不下于九一一恐怖攻击事件。为防范国家重要基础建设资讯系统遭敌破坏与入侵，世界各国无不制定「国家网路安全战略」，其目的即为预防遭受网路攻击，同时为了在「网路战」中成为赢家，多数国家正积极强化网路作战能量。我国为应对「网路战」的新挑战，亦成立「国家资通安全会报」，协调行政院资安办公室、国土安全办公室、国安局等单位组建一支网路部队，并随国防部汉光兵推、年度政经兵推等演习时程，纳入资安议题，以展开应对「网路战」的网路部队整备工作。

看不到烟硝的战争 　　 「网路战」是一把双刃剑，一旦运用网路部队进攻别国的网路，导致网路瘫痪，而本国的网路作用也将急剧下降，所以国际间的网路必须靠合作，才能提升网路的便利性与使用价值。面对各国网军较劲升温的新形势，未来的战争中电脑本身就是一种武器与战场，前线无所不在，夺取战场控制权将不只是导弹、武器和士兵，还包括电脑网路。

目前，各国积极发展网军战力并相互较劲，意味一场看不到烟硝的网路战，正在进行中。因此，为加强国际间网路安全合作，美中战略与经济对话、战略安全对话等机制，都应将网路安全列为重要议题；美中执法部门也应成立网路安全工作小组以应对网路恐怖攻击；此外，各国间也有责任通过多边机制，制定网路安全行为准则，规范国际网路行为。

整体而言，网路安全合作是国际关系的重大课题，其中包含美中两大强权的竞合本质，同时也将影响两强战略竞逐动向。大陆外交部发言人华春莹表示，网路空间应该成为促进美中关系发展新的增长点与合作点，而不是相互猜疑和摩擦的源头。美中两强今年七月间在华府召开「战略与经济对话」，网路安全合作的议题已成为对话的主要项目。目前，美中双方尚未达成避免网路战共识之际，仍将依照各自的国家安全战略，积极设立专门的网路战机构。这些机构不仅能够对网路空间进行保护，同时也可以「为保卫目标」而进行网路攻击行动。所以，美中两强都希望维持网路安全与和平，但也都为建立网路战的优势地位做准备。于此同时，以美中两强为主轴的国际关系格局，也将随著双方在网路空间竞合本质产生演变。