在达成「先立法、再审议」的共识后，太阳花学运已经退场，但两岸协议的国会监督法制化，因为各方版本落差极大，未来结果及立法时间充满变数，而两岸服贸协议本身的意义及利弊，也因大量正反资讯充斥拉扯，彷佛都各自成理。

　在只看立场，不论对错的氛围下，服贸协议的面貌越来越复杂难解，未来审议通过的机率也变得难以捉摸。这样的情况非但让台湾社会陷入一种集体焦虑中，对台湾的前途更是不利。因此我们有必要再来看清楚服贸协议的意义与影响，作为下阶段再出发的起点。

政府要认真化解 社会对服贸协议的纠结心理

　社会对服贸协议的混乱纠结态度，可从以下的调查中看出。依据四月份媒体民意调查，在受访的十三位大学经济系系主任中，有十二位支持服贸协议的通过，认为有助于台湾经济发展。但与此同时，却有五六％的受访民众反对服贸协议。

　专家学者与市井小民的认知与落差如此巨大，显示出几个可能。首先大家因对服贸协议一知半解，导致忧虑恐慌，进而反对，亦可能因执政党处理不当，引发民怨后因而反对，更可能夹杂著「反马」及「反中」的情结。

　这些因素具有高度的相互影响关系。对服贸协议的不了解，加上对大陆的经济崛起和政治企图的担忧不安，令人担心陆资大举入侵使台湾招架不住。而政府处理服贸协议，确实有许多值得检讨之处，也因此加深民众对该协议的不信任感。即便现行法令及服贸协议中，已经有很多审查、取缔及停止协议执行的「安全阀」机制，也有受冲击时的因应救济办法，来消除、控管服贸协议的潜在风险，但对执政团队的不满，让大家不信任政府有能力来适时、有效的利用这些机制，进而怀疑服贸协议能否真正达到对台湾有利的结果。

　以上可能都是民众反对服贸协议的主因。不过依据陆委会五月初公布的民调显示，对于服贸协议的支持与不支持比例，分别是四二‧五％与四○‧一％，显示社会各界虽有不满，但许多人仍肯定服贸协议对台湾有正面意义。因此如何重拾起民众对政府的信任，让服贸协议能真正发挥对台湾的效益，是政府现阶段当务之急。

服贸协议的效益不止两岸经贸

　对于服贸的效益，反对者一直绕著对ＧＤＰ贡献只有一‧三四亿美元这个预测打转。但这个数字是使用国际公认的模型，因此受到该模型资料用二○○七年数据的限制。由于我国对大陆在空运、海运、观光、金融等服务业的开放，几乎都是二○○八年后才开始，加上我国近六年来对全球服务贸易金额成长一‧五倍的发展现况，因此以上的效益预测，绝对只是一个保守估计。况且即便在该模型下，也预测我国对大陆的服务贸易出口，将可增长三七％，更可增加就业机会一万两千人，这也是主要的经济效益预测所在。

　更重要的是，服贸协议的效益，不只两岸经贸利益，我国更将以此为跳板，积极推动加入「跨太平洋伙伴协定」（ＴＰＰ）及「东协加六」（ＲＣＥＰ）等亚太大型区域整合机制，为产业争取公平的立足点、避免断链风险，并争取更多的外人投资。

　目前我国迟迟无法加入区域整合的问题已逐渐浮现。以四月世界经济论坛（ＷＥＦ）新公布的「二○一四年国际贸易支持度报告」（Global Enabling Trade Report）的全球排名为例，我国确实因为产业、社会及政府各方努力下，整体排名表现不俗，在一百三十八国中排名二十四。但是这个指标中有一个次指标，叫做「海外市场机会」指标，是以各国在出口市场面对的关税高低作为依据。我国在这个项目的排名，竟然是倒数第一，排名一百三十七名。韩国则为九十三名、大陆也有一百二十五名，新加坡更在十三名。这告诉我们，虽然国内的海关很有效率，支持贸易的基础建设很完善（这些是其他的评比项目），但我们的业者在外，却要面对全世界最高的关税障碍。

　因此观察服贸的意义时，其效益不能只看服贸协议本身，更要将其作为台湾加入区域整合的第一步。这是因为两岸经贸不通顺，一方面会降低台湾本身的吸引力，更有碍于台湾作为各国进入大陆市场入口（gateway）的诱因。更重要的是，两岸经贸受阻，也会引发其他国家的戒心，使我国加入的门槛骤然飙高。

服贸协议与ＴＰＰ的连动性

　这是因为两岸经贸协议与ＴＰＰ等区域整合的关连性，不在于形式，而在于国际经贸关系的实质面。从形式上来看，我国为「亚太经合会」（ＡＰＥＣ）及世贸组织（ＷＴＯ）之成员，作为当然具备「申请」加入ＴＰＰ的资格，但实质上ＴＰＰ成员是否同意我国家加入，才是重点。

　大陆已成为亚太乃至于世界政治及经济强权，是众所皆知的事实；对于ＴＰＰ的十二国来说，大陆也是其中十一国的最主要贸易伙伴。在此背景下，我国在争取ＴＰＰ成员国支持时，除了美国、日本二大国尚可能对抗大陆外，其余如马来西亚、越南、智利、秘鲁等国，大多需要确定三件事情：

（1）台湾是否做好自由化准备、 （2）是否获得美国的支持，以及 （3）大陆是否不反对。

这些问题，甚至连已经与我国签署经济合作协定的纽西兰、新加坡，都可能再次提出。

　所以即使近来美国官员表示ＴＰＰ与服贸没有直接关连、即使我们准备好自由化工作，充其量也只回答了前述第一、二个问题，对于第三个问题，答案若是模糊不清，必然会使其他国家担心、犹豫。美国ＡＩＴ前处长司徒文先生也指出，服贸与美国支持台湾加入ＴＰＰ无关，但「其他国家当然可能会因中国施压，而不支持台湾加入ＴＰＰ」。若是有国家提出先取得中美共识才能支持我国加入ＴＰＰ时，我国加入的时程就很可能受到显著影响。

　换到「东协加六」（ＲＣＥＰ）的场域。大陆目前已经是ＲＣＥＰ的成员，因此就算其对于ＲＣＥＰ谈判没有主导权，但对于台湾的参与却具有高度影响力，因此问题只会更复杂。这种国际现实问题，绝不是我们在国内喊口号就能改变的。反之，两岸经贸顺畅，不但各国与台湾推动经济整合的诱因增加，而且政治上的变数风险也降低，才能让各国从单纯经贸利益来思考台湾的申请案。台湾融入亚太经济圈，可能才是对台湾更安全的作法。

理性看清服贸协议的虚与实 　虽然服贸可能具有「一步通、步步通」的效果，但对于国内的争议及反弹，政府仍然必须重视并予以回应。但社会各界也需要以更为理性的角度，来检视弥漫于坊间的各种片面分析。例如近来有媒体指出，假设陆资企业未来只占我国产业一％，就有一‧二六万家，每家会来四十五位的陆籍干部加上眷属，就会有五十六万人来台！这数字看起来非常耸动，令人不免担心。但这个推估，只是一种数学逻辑，未必符合现实状况。毕竟我国早已于二○○九年六月开放陆资，而过去五年陆资来台的结果，陆籍人员及其眷属来台人数只有二六四人，是五十六万人的○‧○○○五％。就算真的有一‧二六万家陆资来，按照我国现行规定，每家要投资至少二十万美元才能来二位负责人，另每增加五十万美元可多一位管理人员，但最多不可超过七人，总投资金额最少四一五‧八亿美元，折合台币超过一‧二兆！试想会为台湾创造多少就业机会？带动多少经济发展？因此大家看到耸动的标题，若能再往下想一步，或许就能消除一些无谓的担忧。

台湾更强大　安全才能确保

　大陆对台湾的政治目标众所皆知，面对这样的局面，我们可以选择关上门、砌高墙来回应，也可以打开门、走出去面对。过去十余年的经验已经证明，关门、砌墙根本无效，更在我们自以为关上两岸大门之际，实际也关上了亚太经济整合的门。就在这十年间，韩国迅速崛起，经济整合布满了全球，更即将与大陆完成ＦＴＡ签署，我们却只能干瞪眼。长期而言，更会使得台湾有效降低对大陆依赖的工具选项变得更少。

　所以服贸协议的未来道路，是康庄大道还是曲折小径，政府当然有绝对的责任，来强化大家对服贸协议内容的正确认知，以及对潜在弊端提出值得信赖的防制因应方法。至于社会大众，也应开始降低激情成分，回归理性思考，一起替服贸及台湾寻找生机！