大陆为进一步深化改革、扩大开放，并加快政府职能转变，已开始将运作一年半的上海自由贸易试验区（简称自贸区）经验推广到全国。

去（二○一四）年十二月第十二届全国人大常委会第十二次会议决定，授权国务院在大陆沿海地区的广东、天津和福建等地建立新自贸区，并扩展上海自贸区的现有区域。全案在这次全国人大会议闭幕后，将择时同时挂牌，全面启动。为此，大陆国务院已建立自贸区工作部际联席会议制度，由汪洋副总理担任召集人，统筹协调全国自贸区试点工作。

不容置疑的，上述自贸区都是在大陆国家主席习近平挥舞著经济结构改革旗帜下，所进行的减少行政干预和重视市场作用的试验，并根据地区特点探索放宽限制的模式，以及设置各自的发展战略目标。由于大陆的自贸区战略，还涉及暂时停止实施台资企业的行政审批，改为备案管理，特别是自贸区建设更将对接国际自由贸易协定（FTA）谈判，并为建设面向全球的高标准FTA网络打好基础。也因此，其后续发展颇值得台商关注。

上海自贸区扩展区域保持先发优势

上海自贸区扩展区域包括陆家嘴、金桥开发片区，以及张江高科技片区，其中陆家嘴的发展重点是金融，金桥是发展出口加工区和高端制造业，张江则是创新创业，这三大片区纳入自贸区后，金融和产业结合起来，更有助产业升级。上海自贸区强调保持先发优势，坚持自主创新优势，希望促进与上海国际金融中心建设紧密结合的金融创新，还包括扩大人民币的跨境使用、金融服务业更大程度开放，以及金融市场的建设等。长远战略目标是建立金融贸易、供应链的亚太中心，以及打造成大陆企业海外投资的重要高地。

然而，外界往往过度关注上海自贸区扩展区域的金融制度改革创新，却忽略其原有的投资贸易便捷化、服务实体经济此一基本定位。若从上海自贸区出台背景看，又与美中双边投资协定（BIT）谈判有关连，主要是作为准入前国民待遇和事中事后监督，以及负面清单模式的先试先行的标竿。另外，在监督管理上，上海自贸区将从过去的海关特殊监管区扩大到非特殊监管区，功能也发生很大变化。

上海自贸区扩展区域的战略意涵，正如习近平在这次全国人大会议期间所强调的，加快实施自贸区战略是大陆新一轮对外开放的重要内容，所以要著眼国际高标准贸易和投资规则，使制度创新成为推动发展的强大动力，同时要加大金融改革创新力度，增强服务大陆经济发展，配置全球金融资源能力。

广东自贸区兼负转型升级先行先试任务

广东自贸区涵盖南沙新区片区、深圳前海蛇口片区，以及珠海横琴新区片区，其中南沙将发展成国际性高端生产服务业要素集聚的高地，前海蛇口将突出国际化金融领域的开放和创新，横琴则将建设为文化教育开放先岛区和国际商务服务休闲旅游基地，促进澳门经济多元发展。由于广东是大陆加工贸易发展最早的地区，如何转型升级也成为广东自贸区需要先行先试任务。

从经济地缘关系看，广东自贸区紧邻港澳，将会是粤港澳深度合作机制的2.0版，并通过内地与香港和澳门更紧密经贸关系安排（CEPA），进一步推动粤港澳服务贸易自由化，以及制度创新和提高竞争力，同时推动自由流动、贸易往来和金融创新等领域深度整合，同时对仓储、港口贸易、物流、加工制造、金融等领域提供良好的发展基础，最后带动珠三角区域整体发展和繁荣。

由于广东与东协地区的经贸投资关系紧密，贸易额占比也很大，随著大陆与东协自贸区的合作升级，为因应此一新形势，广东自贸区也将朝更开放的经济体制发展。特别是广东自贸区的定位是亚洲物流集散中心之一、全球综合航空枢纽，所以从长远发展战略看，广东自贸区不仅针对东南亚市场，还是针对亚太市场、甚至全球市场。

天津自贸区与上海自贸区形成互补试验　对比试验

天津自贸区涵盖天津港片区、天津机场片区，以及滨海新区中心商务片区，其中，天津港保税区、机场经济区将发展形成高端制造业，如新型航空产业园区；而滨海新区中心商务片区将发展以金融创新为主的现代服务业。

天津自贸区强调，要突显天津特色和定位：远洋、航运船舶，以及相关的融资租赁等，并与上海自贸区形成互补试验、对比试验，将在服务京津冀协同发展和「一带一路」国家战略、发展实体经济、壮大融资业等方面实现更大的突破。

值得注意的是，天津自贸区有一大突破，就是简化外资准入审批程序，实施外资准入前国民待遇，以及建立综合信用体系和事中事后监督体系，尤其在负面清单方面的进一步简化，甚至要比上海自贸区少到几十条。天津自贸区还有一大亮点，就是要建立跨境网络商品交易平台。另外，天津自贸区将实施贸易便利化的监管制度革新，建立国际贸易「单一窗口」制度，以及设立自由贸易帐户体系，推进人民币跨境使用、利率自由化和外汇管理制度改革。

天津自贸区的地理优势非常明显，对内辐射京津冀，为京津冀协同发展提供有利支撑。特别是天津东疆保税港区作为全大陆融资租赁产业聚集区，凭藉多项领先全国的融资租赁创新模式，已经成为大陆航空租赁中心，这是向自贸区转型和探索的一个重要步骤。再从长远发展战略看，天津自贸区对外联通东北亚的韩国和日本，是韩日企业投资热点，将来更可望成为韩中自贸区架构下的试验先导区，以及进一步对接将来可能成型的韩日中自贸区。

福建自贸区兼具对台贸易重任

福建自贸区涵盖平潭片区、厦门片区，以及福州片区，其中平潭虽是目前大陆唯一对台的综合实验区，也将建设为自由港和国际旅游岛；厦门因服务业发达，将主打高端的现代服务业，同时也将发展成国际航运中心；至于福州则将发展成与蓝色经济有关的海洋经济试验区，同时还将创新海关监管、建立单一窗口、全面推动跨境电子商务。由于福建自贸区隔著海峡与台湾相望，著地理优势和闽台之前的传统合作基础，将是推进对台深度合作的一张大牌。

最近召开的大陆第十二届全国人大第三次会议期间，福建省长苏树林已公开宣称，福建自贸区将有四个重点工作，一是突出实验工作，福建属后发地区，与上海、天津和广东等地区不同，因此更具实验性质；二是制度创新，福建自贸区不仅在推动自贸区本身，更在创造可复制的经验；三是对台湾的优势，在自贸区创新实验过程将会充分注意、高度注意台资企业的需求；四是突出与海上新丝路核心区相结合。

由于习近平曾在福建省工作十七年，在此政治关系光环之下，福建自贸区的最大特色就是对台湾经济产业的全面对接，并推动台海经济一体化，以及在文化和政治交流上发挥关键作用。外界预期福建自贸区的实现，将为闽台产业融合拓展更大政策空间，也有利吸引更多的台湾企业前来投资。相对而言，福建自贸区不但能成为福建对台贸易新引擎，也是福建产业结构转型升级的一个新契机。

对台商的意义和影响

综合上述，上海自贸区的扩展区域，以及新成立广东、天津和福建等三个自贸区，除大幅度改革行政审批、市场准入、海关监督、检验检疫等管理制度，实施准入前国民待遇，并采行二○一五年版缩小到一百条以内的负面清单之管理方式，以及实行统一的市场监督，将有利加快建构法制化、国际化的营商环境之外，更因上述自贸区都位于大陆沿海地区，且与大陆推进的建构二十一世纪海上丝绸之路紧密连结，更将对台商带来不同层面的意义和影响。

第一个层面是，从大陆人大常委会通过的相关决定可以发现，为了加快政府职能转变，将会暂时调整现行的大陆外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法，以及台湾同胞投资保护法等相关行政审批，并改为备案管理。今后在上述自贸区申请设立台资企业，将不必再向国务院规定的部门或者地方人民政府提出申请，并可节省四十五天的等待批准时间，这是投资行政程序的简化，足以防堵因行政裁量权所衍生的贪污贿赂弊端。

第二个层面是，大陆各地方政府对自贸区最主要的期待是能大量吸引企业投资，提振日趋减速的经济，因此各种竞争机制在各地方政府之间发挥作用，自由化趋势即有可能更加快。面对此一趋势，台湾的自由经济示范区若迟迟未能开展，无法与大陆的自贸区对接，届时台商为了生存和发展，恐怕会掀起新一波的「大陆热」，竞相赴对岸投资设厂，抢先攫取自贸区机遇，并以之作为平台向全球市场去竞争。

第三个层面是，上海、广东、天津和福建等四个自贸区都位于大陆沿海地区，必将成为海上丝路的辐射据点。由于台湾正位于海上丝路的关键点，大陆沿海的自贸区（特别是福建自贸区），恐会更形成强大的磁吸作用，迫使台商不得不与之进行更深度和更大范围的经贸合作，相对地，目前台湾较为守势的两岸经贸合作制度，也必须与时俱进，作较大幅度的自由化安排，才能符合变动中的外部形势发展和挑战。