台湾人口变迁概况

生育率从世界最高变为最低

台湾在一九五一年育龄妇女总生育率（ＴＦＲ，本文简称生育率）高达七人，当时堪称世界之最，一九八四年降至人口替代水准（二‧ 一人）；进入二十一世纪后生育率仍持续下滑，二○○三年生育率为一‧ 二三人，开始进入「超低生育率」（一‧ 三人）阶段，二○一○年甚至达○ ‧ 九人的历史新低，二○一四年为一‧一六人，仍是处于世界最低之列。

在半个世纪中，台湾的生育率从世界最高变为最低，对社会的冲击相当明显。早年婴幼儿死亡率高，多生育是为了储备后代，一旦环境卫生与传染疾病有了改善，生育量即会下降，台湾在开始推动家庭计划与节育措施之前，其实生育率已从七人降至五人左右。一九六八年「家庭计划」（口号：两个恰恰好，一个不嫌少）正式启动并引进节育措施，当年义务教育也开始延长为九年；接著，一九七三年「十大建设」启动，台湾社会开始「现代化」并从农业社会转型为工业社会，其中都市化带动人口的迁移，工业化造成职业结构的改变，以及教育的普及与提升等。总之，台湾的「现代化」对生育率下降有一定的影响。

婚龄延后离婚率攀升

结婚年龄延后与结婚率的下降对生育有直接的影响，以初婚平均年龄来观察，一九七五年男女初婚平均年龄分别为二六‧ 六岁与二二‧ 三岁，到二○一三年分别上升到三二岁与二九‧ 七岁。离婚率的攀升则更为明显，一九九○年粗离婚率为一‧ 三六％，同年美国为四‧ 七％，英国为二‧ 九％，我国相对低许多；二○一一年台湾粗离婚率已升至为二‧ 四六％，男女有偶人口离婚率分别为一一‧ 一○％与一一‧ 三四％， 已经和欧洲国家相若且超过大部分亚洲国家。此外，新移民配偶（含东南亚与大陆新娘）自一九九八年开放之初数量逐年上升，近年数量已较减少，但已成为台湾人口显著的一部分，目前新移民总数约有五十万人，新台湾之子也有约三十五万人。

平均寿命延长也加速人口高龄化

除了少子女化，平均余命的逐年增加也导致人口高龄化。在一个世纪前，台湾男女零岁平均余命（俗称「平均寿命」）分别为三四与三八岁，近年来分别成长到八三与七七岁，已高于许多工业国家（见表一）。根据人口三个年龄阶段的分布，五十年前幼年人口（○∼一四岁）占总人口四三‧ 九％；青壮年人口或称工作年龄人口（一五∼六四岁）占五三‧ 七％；老年人口（六五岁以上） 占二‧ 四％。到二○ 一四年幼年占总人口一三‧ 九九％；青壮年占七四‧ ○三％；老年占一一‧九九％。

台湾老人占总人口比例于一九九三年突破七％，依联合国国际卫生组织（ＷＨＯ）定义，开始迈入「高龄化」社会。目前老人占一二‧ 五％，高龄化并不算严重，可是未来的二、三十年会因为大量婴儿潮陆续成为老人，台湾地区高龄化会加速且将超过许多ＯＥＣＤ国家。按国发会的推计，二○一八年老人将占一四％，台湾进入「高龄社会」，若不计移民因素，台湾约在此时人口进入负成长，二○二五年老人将占二○％，台湾进入「超高龄社会」。值得注意的是，二○一四年扶养比达到最低点后，将会逐步提高，到二○三○年扶养比将达五二％（扶幼比一六％，扶老比为三六％），二○五○年时，台湾地区总人口约二一○○万，其中近四成为老人。

人口组成变化快为最大挑战

一九六九年订定「中华民国人口政策纲领」将家庭计划纳入纲领中，二○一○年总统即宣示「少子女化」为国安问题。虽然台湾人口密度高达每平方公里六四五人，理论上人口负成长将有助于纾解土地的承载与能源的消耗，却由于高龄化速度将加快，台湾还未享受到人口减少所带来的好处，会先面对经济劳动力人口严重萎缩，以及老人所需的安养照顾与医疗福利需求急速上升的情境，这将会是台湾社会空前的挑战！

大陆人口概况

人口最大国在担忧甚么

大陆于一九八二年突破十亿人口，该年人口成长率一‧四八％；二○一四年人口总数已达一三‧ 六四亿，但人口成长率低于○ ‧ 五％，男女平均余命为七四‧ 八岁。在年龄组成方面，幼年人口（○∼一四岁）二亿二二四六万人，占总人口一六‧ 六一％，青壮人口（一五∼六四岁）九亿九八四三万人，占七四‧ 五三％，老年人口（六五岁以上）一亿一八八三万人，占八‧八七％。和台湾类似，大陆仍处于极佳的人口红利期，人力资本相对充裕，老人占比较西方工业国家为低，社会扶老负担并不高。那有何担忧呢？

一胎化是原则仍有例外

大陆生育率下降且扶老比也不高，多少要归功于「一孩政策」，该政策源自于一九七○年代开始实施的计划生育。当时大陆担心十亿人口吃垮经济发展的果实，邓小平在第十一届「三中全会」取得权力后，即启动改革与开放，如何阻止人口数量的快速成长成为重要议题。原则上，除少数民族外，多数夫妇只允许生育一个小孩。然而，因广大农村仍需要劳动力，传统传宗接代观念也不易根除，一胎化仍经几次调整，例如一九八四年「开小口、堵大口」乃为因应农村需求所做的放松。总之，在二○一三年底政策方向转变前，大陆在城镇都市地区严格执行「一孩政策」，在其他地区与特殊民族则存在一些弹性，包括农村夫妇生育第一个孩子为女孩，可再生育一个孩子（亦即，一孩半政策）；为了保障少数民族，部分少数民族农牧民可准生育三个孩子，藏族从事农牧民者也未被严格限制生育数量。

省下四亿人口的消费却带来不少问题

三十余年来大陆人口成长速度确实慢下来了，估计少生了四亿人，看起来对经济做出了贡献，也减轻了环境资源压力；可是人口年龄结构却逐渐起了变化。以大陆常用的「老龄人口」（六○岁以上）为例，估计将从二○一二年占七分之一上扬到二○三○年占四分之一，约达到四亿人。扶老比逐步上扬，十余年后劳动力也将萎缩。另外，在一胎化压力下，为了保有男婴，产生杀女婴现象，导致新生婴儿男性比例偏高，二○一二年一六○○万新生婴儿当中，性别比仍达一一七，亦即，有一○○位女婴，就有一一七位男婴。且因为独生子女化，教养态度宠爱有加，随著经济与资讯发展迅速，新生代的思维与习性也明显不同于前，到处充斥著公主王子之说。最后，鉴于城镇经济较佳地区一胎化执行较严格，城市人口比重少，也有人担心产生人口的逆淘汰现象。

「单独二胎」新政策出现

一样是「三中全会」（第十八届），中共推动「一胎化」政策三十五年后，在人口政策上做出一个重大决定，也就是开放「单独二胎」；亦即「一方是独生子女的夫妇将可生育两个孩子」，人大常委会于二○一三年十二月二十八日通过了此案。准此，大陆在未来数年内，每年可能多带来一百万以上婴儿。或许一开始民众还不至于抢生第二胎，时间一拉长加上政府的配套，生育量可能逐步回升；对于经济来说，不只会增加新生人口所带来的消费，更重要的是，填补未来劳动力的失衡，避免「未富先老」的景况。作为世界人口第一大国也是第二大经济体，意识到短时间内将进入人口负成长，政策逐渐从「人口的量」的控制，移转到减轻「人口的结构」之冲击，这虽是迟来的修正，至少已经启动长远的发展策略，并了解到人口是关键之一。当年中共担心十亿人口吃垮经济发展的果实，如今已拥有超过十三亿人口，希望能平衡人口结构，减少老化的速度，其目的也何尝不是为了经济！

两岸空前的挑战

两百年前，当人类首度出现十亿人口时，当时的智者都不看好这个地球可以养活二十亿人口；没想到今天地球上出现了七十二亿人口，预计到二○五○年将继续成长到九十亿！人类在长久历史中，一直陷于「一张口与两只手的战争」，一张口代表人类的消费，两只手说明了人类的生产与创造。人口增多会增加消费，可是人类的双手也带来更多的食物，甚至改变了消费方式，并加速导致环境生态的破坏与地球资源的枯竭。工业革命前，人类仰赖的能源是太阳，如今却有九成以上能源仰赖石化燃料；而光是二氧化碳一年排放出八十亿吨，远多出生物圈所能吸收的碳五十亿吨。地球会被人类吃垮还是被用竭？或是人类会有更惊人的创造？不论是台湾还是大陆，从表二可以看出，前者将经历人口最为快速的结构变化，后者将经历人口数量最大的转变，都是空前的挑战！