今年的APEC（亚太经合会）有两个重要的看点：（1）主办国的越南如何去界定与协调大会主题的主张，也就是：「创造新动能，育成共同未来」。该主题聚焦在四大优先领域，包括促进永续、创新及包容性成长、深化区域经济整合、强化微中小型企业在数位时代的竞争力和创新，以及改善粮食安全与永续农业，以因应气候变化。（2）世界盟主的美国如何看待与经营此一盛会；美国的主张无疑地更具主导性，而这一次美国为APEC注入了「印太」（Indo-Pacific）这一新的战略概念。即便口号是种理想，但多少还是会牵引这个APEC的集体往那个方向前行。未来一年，美国的主张会是APEC框架性的指导原则，而越南所揭橥的则会被放入架构而成为内涵。

美国重塑新的战略

这次APEC上，川普重申「美国优先」的政策，称美国经济复兴将支撑全世界，并再次呼吁亚洲各国制止朝鲜的核威胁。不过，值得注意的是新概念「印太」的引入。数十年来，美国参加APEC都聚焦在「亚太」，包括东亚、东南亚和澳大利亚等地区，印度洋区内的国家并未参与；这一次川普政府明显改用「印太区」，囊括了印度洋地区。战略上显然有拉拢印度压制中国大陆，以及联合印度、日本和澳洲，围堵中国大陆的意味。

川普的讲话突出了几个重点：（1）美国一直向世界开放自己的市场，但是一些国家却对美国施加重重贸易限制，美国将不容许这个局面继续下去；美国也会以「美国第一」为出发点，与地区各国公平和对等地进行经贸往来。（2）美国将不再追求多国贸易协定而愿意签署双边协议，以免「绑住我们的手脚、有损我们的主权，没有实际上的执行力度」。（3）除了贸易问题外，网络安全、海上安全与航行自由等问题，也很重要。（4）川普说，「对那些迫使外国企业交出技术、迫使他们（与当地企业）成立合资企业，才能换取市场准入的破坏性做法，我们会对付他们。」无疑地，中国大陆是头号对象。（5）这个地区的未来和这里的人民，不应在独裁者的暴力征服及核武器恐吓下，成为人质。（6）两千年来越南为追求独立和主权不懈努力。

值得注意的是，在APEC召开前夕，越南宣布废除参考中共制度而制定、实施40多年的户籍制度，外媒认为越南此举是想传递一个讯息，即越南正在拥抱民主价值。果其然，以「印太」来制衡中国大陆，越南将是新的「同心」（like-minded）国家，而越南与中国大陆的关系，固难以割离，但疏离应是可期的。

美国的侧翼伙伴们

从区域政治的角度看，「印太」这个架构其实呼应了安倍的「钻石安全网」战略；它涵盖日本、美国、澳大利亚和印度。不仅如此，去（2016）年6月23日脱欧的英国也在同年9月下旬与10月上旬，分别和日本与美韩进行军事演习，而今（2017）年7月28日高度评价英日安全与经贸关系的外交大臣约翰逊（Boris Johnson）在访问日纽澳期间，不仅表示要派遣航母进入南海，还提出了重新恢复英国向亚洲派兵的传统。他表示英国应该在国际事务中扮演更重要的角色，因此将派遣两艘新航母开赴南海，维护以法治为基础的国际体系和在上述地区水域的自由航行原则。他又说，美国才是英国在太平洋安全事务上的伙伴。

去年6月22日欧盟执委会公开表示，所有国家都必须能够在南海自由航行，是欧盟首次对北京的外交警告。而今年8月30日，德国副总理兼外交部长嘉布瑞尔（Sigmar Gabriel）公开呼吁中国大陆不要尝试分裂欧洲，应该要遵循「一个欧洲」政策。未来，一旦有争端，英国与欧盟势必会加入美国的行列，届时，中国大陆恐更形孤立。

台湾南向政策的定位

在大选前的2015年9月，蔡英文将外交政策主轴定名为「区域实践与国际参与」。优先重视的工作，是希望透过推动人道援助、灾害救援、疾病防治、减缓气候变迁等实质计划，促进亚太区域的国际合作。其中关于新南向政策，蔡英文表示要引导台湾企业增加在东南亚与印度投资，著眼未来，将朝多元、多面向伙伴关系；在台湾希望推动贸易多元化的同时，「强化对东协和印度的整体关系，是我们理所当然的选择。」蔡英文也说，「在我们务实拓展国际关系的作为中，政府与国内外非政府组织所缔结的长期伙伴关系，将扮演核心的角色，并建置一个非政府组织的国际中心，让台湾成为亚太地区支援非政府组织的领航者，支持这些团体进行有价值的工作。」

今年10月11日由远景基金会主办的大型国际会议「玉山论坛」登场。开幕中，蔡总统主张，新南向政策是一个包容性的政策，不会牺牲其他区域性计划，希望能与其他区域性计划相辅相成，包含区域全面经济伙伴协定（RCEP）、一带一路及日本印度共同开拓的「自由走廊」。蔡总统也做出5项承诺，包括协助东南亚国家培育人才、打造内需导向产业、协助基础建设推动等。无疑地，蔡英文指导新南向政策的对外战略蓝图，与美日的战略是同轨、同调的。

「玉山论坛」的角色

「玉山论坛」开启了6场对话，关注区域经济、科技创新合作、公民团体参与、智库合作与青年对话等议题，并透过「民间主办，政府参与」的方式，欲展现台湾跨部门协作软实力，成为共同推动新南向政策的平台。如蔡总统所言：「世界上主要的民主国家外交政策，都朝向『结合传统和非传统议题』以及『整合政府与公民社会力量』这两个方向在调整当中，政府会顺应国际潮流，在传统的国家安全议题之上，建立以人道为中心的新安全观。」

在「玉山论坛」上，蔡总统做出5项承诺：（1）协助东南亚国家培育区域人才，经济快速发展需要很多技术人工、工程人员及研发人员。（2）向新南向国家分享经验，帮助打造以内需为导向的产业，如石化、ICT、医疗产业发展经验。（3）协助新南向国家，推动基础建设及重大发展。（4）协助中小企业、NGO分享经验，了解如何在当地创造工作机会。（5）与志同道合的国家携手合作，加强台湾在区域的影响力。

主导「玉山论坛」的总统府资政萧新煌曾表示，新南向政策是台湾的「亚洲区域战略」，而办「玉山论坛：亚洲进步与创新对话」是表现台湾软实力，创造台湾与区域国家合作机会，建立更深一层伙伴关系。从某个角度看，论坛的角色应在于提供对话而非进入实务操作；它提供一个对话的场域、平台，让不同组织之间的伙伴关系因此而连结、建立。在论坛之后，明年也将成立协助政府推动新南向政策的智库－「台湾亚洲交流基金会」。

善用「玉山论坛」作为APEC会员国对话平台

基本上，论坛是一个提供对话的场所，它的意义在于提供不同利益的代表，有个宽松而没有约束的交流场域。它是一个平台，提供对话方无拘无束的对话，而终致于让彼此建立一种伙伴关系。因为没有约束，参与者反而能畅所欲言，更有创发；因为没有位阶、从属关系，也确保成员自由与对等的对话。而由于「玉山论坛」是「民间主办，政府参与」，因此，不致于只是「坐而论道」，它也会间接促进「起而力行」的启动。

如前所论，川普提出「印太」概念已赋予APEC新的范围与战略内涵，而蔡总统的新南向政策也与其目标、方向相符。基于此，除了我国官员可以在APEC的各层次与各领域参与对话，未来，其实也可以善用「玉山论坛」作为一个平台，邀请APEC会员国以官方或民间的身分，在此进行对话。这可发挥民间与政府灵活而效率的组合，并在新南向的战略指导下，对于区域发展、环境保护、医疗卫生、宗教自由、市场自由，以及多元文化等议题上，进行开放、坦诚、扎实的对话，让台湾被看见、被利用、被肯定，同时也让台湾得以吸收来自APEC更专业、更实质的观念与动能，让台湾在官方领域被中国大陆打压与封锁的状况下，得以开创实质的出路。