美国总统川普已于（2017）年11月3日至14日和第一夫人梅兰妮访问亚洲国家。这是川普当选总统后第一次访问亚洲，吸引包括亚太地区国家在内的全球目光。同时，更引起亚太地区国家不同的期待。

访问结果正负皆有

然而，他的访问结果可能是正负皆有。正面包括：在外交层面，他和被访问国家及国家领导人建立起关系，也建立起反制北韩核武的策略联盟。负面包括：他的自由开放的印太（Indo-Pacific）战略不明确，更缺乏经济层面支撑，难以说服亚太盟友；他在亚太经济合作会议的演说过度抱怨美国受到不公平贸易待遇，可能使美国和亚太国家经济关系进入低潮，影响正在发展的印太战略。

川普固然和安倍首相建立起深厚关系，惟其对习近平的过度奉承，及强调美中共同处理全球经济议题，似乎强调G-2概念，使日本不是滋味；他和南韩与中国大陆在处理北韩方式的差异依然存在，使北韩仍能找到漏洞；即使和中国大陆签订总值2,500亿美元的19项商业合作协议，这些协议的真正执行仍未定，能否给美国带来经济利益尚存变数。

盟友对于川普仍存有疑虑

川普的访问被白宫视为具有高度意义。白宫于去年9月29日第一次发出的新闻稿表示，这个访问显示川普总统将持续地对美国在亚太地区盟友和伙伴的承诺。新闻稿也强调，川普总统将讨论自由开放的印度－太平洋地区对美国繁荣和安全的重要，也会强调和美国贸易伙伴公平互惠经济关系的重要。川普的亚太地区访问势将强化对抗北韩威胁，及确保朝鲜半岛完全、可查证、不可逆转非核武化方向。白宫于10月的声明再度指出，川普的访问是支持他对美国盟友和伙伴的长期承诺，并重申美国对促进自由开放的印度太平洋区域领导地位。

遗憾的是，川普原拟于11月14日参加东亚高峰会，却于会议开始前在毫无预警情况下先返回美国，由国务卿提勒森代为出席。根据媒体报导，最早的规划是他不参加此高峰会，然可能担心会造成美国不关心亚太地区的印象，而改变访问计画决定参加此会议。

从美国盟友角度来看，川普的亚洲访问涉及一个根本问题。那就是美国是否要维持其在亚太地区的领导地位，及在他领导下的美国如何维持领导地位。因为川普就任总统后的诸多作为使美国在亚太的盟友顾虑，包括：

‧没有提出亚太战略，却有即兴式处理议题 ‧退出跨太平洋伙伴协定（The Trans-Pacific Partnership, TPP）及撤出影响气候变化的巴黎公约，把领导权拱手给中国大陆 ‧放弃诸多既定自由贸易协定，强调公平互惠贸易，给盟友带来困扰。例如，美韩自由贸易协定如何处理 ‧对中国大陆及权威主义国家领导人有好感，却谴责美国盟友，使盟友不知该如何因应

另一方面，中国大陆崛起带给亚太国家诸多挑战，川普政府似乎刻意忽视，典型的例子是中国大陆在南海岛礁建设所代表的强硬对外政策。更令人担心的是，中国大陆在全球有意积极渗透，挑战许多普世价值，例如：学术和言论自由，这对自由民主体系带来挑战。

传统盟友关系及印太地区战略

川普以日本为访问首站是好的开始。美日关系因为他们私人情谊而强化。特别是川普代表的美国正式接受日本鼓吹已久的印太地区概念，日本应会感到欣慰。川普访问南韩也算成功，因为川普和文在寅总统对如何具体处理北韩差异不小，双方却能把歧见控制住。川普似乎和菲律宾总统杜特蒂建立起良好关系，稳定美菲关系。

川普总统的演说多次提到印太地区，使印太地区正式成为美国官方概念，但不确定是否可称为战略。据美国企业研究所亚洲部主任卜大年的诠释，此概念是透过把印度结合到东亚地区，把美国、日本、和澳洲拉到印度洋区，以建立一个对抗中国大陆的平衡安排。美国、日本、印度、和澳洲形成海洋民主的四边，具自由社会的共同价值，主张从西太平洋到印度洋的自由开放的海洋领域以及法制基础。

综上所述，印太地区应是针对中国大陆崛起而拟发展的新安全联盟。从地缘战略角度来看，从海洋层面平衡中国大陆，也有和陆方「一路」竞争之意，但新安全联盟能否成型尚属未定。特别是印度，一向强调独立自主的不结盟，不参加安全领域的结盟。在这次APEC会议上，印度没有参加美、日、澳的三边领袖会议，只和美国举行双边领袖会谈，虽然四国的资深官员有讨论印太战略议题。

另外，和欧巴马总统的亚太再平衡政策相比，印太地区作为一个战略缺乏经济支柱。也就是说，缺乏涵盖印太地区的经贸协议以从经济层面整合印太地区。卜大年也指出，印太地区的经济层面是最麻烦的，因为美国和澳洲的经济是自由开放的，印度采取保护主义，而日本则致力推动没有美国参加的跨太平洋伙伴关系，而川普偏好双边贸易协议。

美国能做的是透过其海外私人投资公司强化和日本相关机构共同在印太地区协助美、日企业进行基础设施投资，及和日本共同投资能源相关设施，使印太地区的国家因投资而受惠。

此外，如果印太地区是新安全联盟，其未来如何处理具体印太地区议题尚待观察，特别是南海争议，具体处理才能看出这个安全联盟的能力和意志。和此相关的是美国的公共外交需要强化。中国大陆的崛起使得美国国力相对衰退论被普遍接受，影响美国的领导地位以及地区国家的选择。

整体而言，川普已经提出他的亚太战略概念。只是，此战略概念能否使得美国在本地区盟友和伙伴认为是美国有效的承诺，则需视川普政府未来如何进一步补充，且强化此战略内容，尤其是经济层面的战略。

经济收获华而不实

川普矢志改善美国就业，降低因为不公平贸易带来的贸易赤字。因此，人们关注被访问国家如何回应川普这方面压力，及川普能带回多少经贸成果。日本、南韩、和中国大陆均承诺要降低对美国贸易盈余。日本的丰田和Mazda汽车要投资16亿美元在美国设新厂，创造4,000人就业机会。南韩同意美国要求检讨美韩自由贸易协议，同时，南韩企业宣布未来四年在美国投资170亿美元建立64个投资计划，并且采购580亿美元的货品和服务。

最令人注目的是，川普和中国大陆达成2,500亿美元的「协议」。其实，多达15个协议不具拘束力和执行力，只是意向书。例如，80亿美元的天然瓦斯，和830亿美元的页岩开发计画，这些协议能否兑现仍是未定之数。即使波音公司宣称的370亿元订单，还是旧订单；430亿美元的阿拉斯加液态天然气案也是旧案，对于美商期待进入金融市场，则没有处理。

因此，虽然川普宣称达成几千亿美元的协议，在经贸方面几乎是空手而返，经济收获华而不实。

北韩核议题未如预期成功

北韩是川普特别关注的议题。凡川普走访的国家都提出此议题，且在访问公报上都强调对北韩施加最大压力。此外，南韩同意和美国及日本针对北韩进行三边联合演习等。只是中国大陆对川普有关处理北韩方式的要求有顾忌。结果是，北韩于12月再度试射长程弹道导弹，显示川普处理北韩核议题不成功。

川普的访问结果为何负面比正面多？一个可能原因为事先准备不足。而事先准备不足的原因是行政部门的许多中高阶位置仍未被任命，而被任命者则因人力不足没有时间处理细密耗时的协调工作。

未来更大的挑战在川普本身。特别检察官穆勒已就俄罗斯案成功使前国安顾问弗林认罪。弗林似乎指出川普交接团队的资深顾问指使他和俄罗斯驻美大使接触。一般猜测，交接团队的资深顾问就是川普的女婿库须纳。如果真如此，白宫将进入高度不确定时期，在此情况下美国如何向盟友提出强而有力的保证，后续发展，允值关注。