今（2018）年6月15日，美国川普政府将4月6日公布的加征关税清单拆分为两阶段实施。在7月6日对中国大陆展开工业机器人和电子零部件等818项，价值340亿美元进口商品加征关税措施（301条款）。第二阶段则为对另外284项、年贸易额约为160亿美元的中国大陆制品征收25％的从价税，目前仍在征询意见的流程中。整体而言，虽然美国对中国大陆新增课征项目有所减少，但此两阶段的年贸易额仍为500亿美元，产业领域范围涵盖航太、资讯技术及机械产业。

此举引起中国大陆于同一天立即采取措施，对大豆和汽车等相同金额的美国进口􀀂品征收了报复性关税。中方反击后，美国贸易代表署（USTR）于7月11日宣布，美方将额外对从中国大陆进口的6,031个关税项目、约2,000亿美元的商品加征10％的关税。

另外，美国财政部也将与其他部会合作，提出对中国大陆投资美国敏感技术的限制。美财政部将在60天后提出名单，公布哪些公司将被限制投资。同时川普严格限制陆资企业对美投资，并指责中国大陆长期从美国公司窃取核心技术。其后，美国再指称中国大陆在高科技服务领域，对美国企业形成不公平市场限制。USTR正考虑发起第二轮的301调查，并计画公布价值1,000亿美元的中国商品征税清单。自此，中美两国摩擦逐渐升温，引爆点正是高科技产业领域。

│美中贸易战聚焦「中国制造2025」

USTR301条款调查指责，中方侵害智慧财产权的相关做法包括：不公平技术转让制度，强迫美中企业合资，或是强迫科技技术转移给陆企；美国企业在中国大陆注册智慧财产权，却无法享有同等保障；中国大陆利用国家主权基金，指导和促进其企业有系统的并购美国公司和资产，以获得尖端技术和智慧财产权，并以网路入侵盗取美国智财权及商业机密资讯。

因此，美国向中国施压，要在市场准入做出让步。更重要是，为阻止中国大陆强制取得美国企业技术，迅速发展成为未来的经济霸权，因此特别锁定「中国制造2025」的10大战略新兴产业领域：高性能医疗器械、生物医药、新材料、农机设备、工业机器人、新一代资讯技术、新能源汽车、航空产品和高铁产品。

从中方来看，自习近平主政以来，实施「中国制造2025」的制造强国发展战略，借以提高制造业创新和工业基础能力。并借由陆企大量海外并购，企图争取制造强国与国际领导地位。近年来已有效提升中国大陆科技厂商的竞争力，并威胁先进国家产业的领先地位。

特别是，中国大陆产业政策的核心所在为强调「自主可控战略」。所谓「自主」，强调的是关键技术、基础技术领域的自主研发能力和智慧财产权；而「可控」则强调的是对应于产业的「安全」控管。简言之，中国大陆「自主可控」观点，系由国家安全角度出发，特别是争取在关键供应链上的掌控力与发言权，致力于聚焦本土的自主产业生态体系，并力图培育各领域的顶级本土企业。

自习核心确立以来，中国大陆逐步形成「党、政、企」三位一体的企业竞争模式，在国家资源挹注下，协助企业超越本身科技的发展局限，培育其自主生态创新体系，企图形成一批「高专特精」优势企业，争取全球市场竞争的主导权，并形成中国大陆相当鲜明的国家资本主义体制。在此政策逻辑下，预期美中等顶尖企业合纵连横的国际竞争将更为激烈与白热化，双方均在争夺全球产业的主导权。因此，产业科技战即可视为美中贸易战真正的核心争议。

│美方关注「中国制造2025」重要大厂

由美国端来看，值得关注的是美国如何针对个别中国科技企业进行制裁，目的是借此减缓其高科技的发展速度。美国商务部2018年4月宣布，因通讯设备大厂中兴通讯（ZTE）持续违反美国对伊朗及北韩的禁售令，下令7年内禁止美国公司向ZTE出售产品。商务部6月初宣布，ZTE同意严格的处罚与规范要求，换取商务部解除对ZTE的禁令；双方当时达成的和解协议指出，ZTE须支付10 美元罚款，另提出4亿美元保证金由第三方托管，以应对未来可能的违规行为。新协议还要求ZTE 让商务部旗下的工业及安全局（Bureau of Industry andSecurity）选择负责ZTE的法遵小组，任务是监控ZTE是否履行协议。然而，ZTE已为高通的重要的合作伙伴，并参与高通的5G领航计划，签订有未来5G 零部件的采购意向，因此美国商务部此一禁令势必造成双方损失。

此外，华为遭AT&T拒绝销售其新款手机后再度受创，美联邦通讯委员会（FCC）于4月17日投票通过新规定，禁止联邦补贴经费用于具国安顾虑的通讯设备。美国设法限制中企对美服务贸易投资，在中国大陆取消对美国企业的投资限制前，禁止或限制阿里巴巴集团在美国提供云计算服务。

│中方补贴科技产业发展

中国大陆大量的产业补贴已引发国际的关切，USTR于2018年3月30日发布了《2018年外国贸易障碍评估报告》（2018 National TradeEstimate Report on Foreign Trade Barriers），其中提及中国大陆的政策补贴。尽管美国及其他WTO成员国提交有关中国大陆上百项疑似补贴计划的反向通知（reverse notification），但中国大陆却从未向WTO通报其所有的补贴计划（注1）。 中国大陆国务院虽于2018年6月28日发布《中国与世界贸易组织》白皮书，提到截至2018年1月，中国大陆提交的通报已达上千份，涉及中央和地方补贴政策、农业、技术法规、标准、合格评定程序、国营贸易、服务贸易、智慧财产权法律法规等诸多领域（注2）。然而，透过搜寻WTO网站资料，并搜集政策补贴的过程中发现，近年来与中国大陆有关的补贴文件，大多都是中方回应其他国家对于其疑似补贴措施的辩解。

最后，值得注意的是，鉴于目前中美贸易战的情势，加上美国现阶段对「中国制造2025」有关政策相当敏感，「中国制造2025」虽为国家级的产业发展政策，但其内部已出现管制媒体对于「中国制造2025」相关言论的措施。据路透社统计，中国官媒新华社在2018年1月至5月提及「中国制造2025」超过140 次，但自6月5日后便几乎没有再提过（注3）。以上显示，目前中国大陆内部对于「中国制造2025」的宣传活动已转为相对低调，但估计在其发展政策上并不会有所放缓。

│中方政策补贴将更为隐晦

未来贸易战发展或许会逐渐因产业短链革命而转化，然而美中持续在高科技、人工智慧等下世代领域对抗，争取主导权的格局将难以改变。更为结构性的挑战，在于「习思想」所代表的国家资本主义及大国崛起政策，与美国为首的经济体系预期将相互剧烈碰撞，美中贸易摩擦将可能成为新常态。今年11月6日美国国会期中选举到来前，川普运用美中贸易争端来换取足够的选票，无疑是非常重要的。

中国大陆设法跨越「中等收入陷阱」之际，也需面对与美国关系的「修昔底德陷阱」（ThucydidesTrap）的挑战。可以预期，因美方的压力与中国大陆自身内部的氛围，有关「中国制造2025」中央及地方的政策补贴，未来将会更加隐晦而不透明。长期而言，中共十九大后，固然将继续扩大内需，并对外适度地扩大市场开放，或许可部分化解美中贸易争端，然也不宜过度乐观。

注1：USTR(2018). 2018 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers. Mar.30. pp.94-95. 注2：中国政府网（2018）。「中国与世界贸易组织」。6 月28 日。http://www.gov.cn/zhengce/2018-06/28/content_5301884.htm 注3：Reuters(2018). “Exclusive: Facing U.S. blowback, Beijing softens 'Made in China 2025' message.＂Jun. 25. https://www.reuters.com/article/us-usa-trade-china-madeinchina2025-exclu/exclusive-facing-usblowback-beijing-softens-made-in-china-2025-message-idUSKBN1JL12U.