在2019年之初，本文扼要地点出当世主要的军事、经济中心所在，并回顾它们在2018年的内部变化与对外关系，最后提出台湾可参酌的处世之道。

军费最高的十国

瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的最新统计数据显示，2017年时美国军费约占全球总开支35%，持续稳居后冷战时期的全球霸主之位；中国大陆军费约占全球13%，大幅领先美国以外的所有国家。这两个对台湾安全影响力最大的国家，军费总和将近全球之半，而且还在持续增长。

向美国采购大批军火的沙乌地阿拉伯、与中国大陆关系较紧密的俄国，以及被北京与华府争相拉拢的印度，军费各约占全球4%。美国在欧洲与东亚的五大盟邦法国、英国、日本、德国与南韩，个别军费约占世界的3–2%左右。在这前十名的国家中，除了欧亚大陆巨人中国大陆、俄国与印度之外的七国都属美国阵营。在台湾所属的西太平洋地区，以美国为枢轴的美日、美韩同盟也居于明显优势地位。若考虑到核子武力，那俄国足以与美国并驾齐驱，仍维持冷战时期的两极格局。至于联合国安全理事会中另外的三个常任理事国中国大陆、法国、英国，核武能力远不及美国或俄国。

经济规模最大的十国

在经济领域则不是美国一国独大，而是呈现中国大陆、欧盟与美国三足鼎立的局面。根据国际货币基金会估计，在2018与2019年，中国大陆的国内生产毛额经购买力平价调整后，约占全球19%；欧盟的数值为16%；美国则为15%。前三名总和相当于全球之半。若以国家为单位计算，则经济规模最大的两国分别为中国大陆与美国。它们也是台湾最大的出口市场。经济部国贸局的统计数字显示，前者（包含香港）吸纳了台湾2018年前十个月出口的41.3%、后者则吸纳了11.6%，加起来超过出口总值一半以上。

排在中国大陆与美国之后的是亚洲的印度与日本，全球占比分别为8%和4%。欧盟中的第一经济大国德国，产值约占全球3%，接下来的是俄国、印尼、巴西、英国、法国，产值占全球的比例都在3–2%之间。然而，产值排名世界第三到第十的这八个国家并非台湾主要出口市场。其中德、英、法三国乃至于全欧洲对台进口值，也比不上美国；台湾对这八国的出口值总和，也远低于对中国大陆和香港的出口值。

2018年国际情势回顾

在去年第一季的3月11日，中国大陆人民代表大会确认取消国家主席的任期限制。美国总统川普随后于3月16日签署《台湾旅行法》，又于3月22日签署备忘录调高中国大陆科技产品关税并限制关键领域的投资，在政治与经济两个层面展现出对北京的强硬姿态。

然而，在2017年剑拔弩张的朝鲜半岛，却在金正恩、文在寅、习近平与川普四位主要领导人多次进行双边会谈后，于2018年第二季趋于和缓，不再是西太平洋地区最可能引爆大规模热战的焦点。无须北京协助处理北韩问题的华府，在此之后加大力度对中国大陆施压。就在川普与金正恩会面后的第三天，美国宣布向多种中国大陆产品课征25%关税。

极端气候灾害是去年第三季的国际新闻焦点。与美国一起不再以减排温室气体为优先施政目标的台湾，去年很幸运地没有遭遇严重风灾。但美国、欧洲与日韩等先进地区都出现重大气象灾难。在欧巴马时期，对抗全球气候变迁成为美国与中国大陆的共同利益。川普政府退出对抗气候变迁的《巴黎协议》，也切断这个合作纽带。

到了2018年第四季，重大政治经济议题再次浮上台面。美国副总统彭斯于10月4日发表演说严词抨击中共，被视为「新冷战」的序幕。可是就在同一时间，美国华盛顿邮报记者哈绍吉在土耳其的沙乌地阿拉伯领事馆内遇害。有证据显示，经常被哈绍吉批评的沙乌地阿拉伯领导涉有重嫌。川普政府不愿因此放弃沙国这个利润丰厚的军火市场，因此让人质疑其是否真的将保卫民主人权的价值列为优先考量。

2018年11月，美国与台湾两地的选举中，执政党都流失了部分选票，但也都维持原本的政策路线。次月在G20峰会中，川普与习近平这两个掌握全球最大经济与军事资源的领导人，就双方的贸易战达成暂时停火协议。可是中国大陆厂商华为的财务长于同一时间在加拿大因美国的要求而被逮捕，使得前述停火协议的可持续性受到高度质疑。至于印度、日本的领袖，则在峰会中与美国、中国大陆领导人都保持良好互动。

另一个拥有可观经济实力的欧盟，忙著因应东侧的俄罗斯与乌克兰纠纷、西侧的英国脱欧，以及内部的难民与民粹主义问题，暂时不能主动地在全球舞台上扮演积极且具建设性的角色。不过欧盟与同受川普关税压力的日本，于去年12月完成了日欧经济伙伴协定的议会批准程序。日本领导的跨太平洋伙伴全面进步协定，也于12月30日生效，使日本成为连接太平洋与欧洲的经济枢轴。

对台湾的启示

政治领袖的首要任务，自然是保境安民。如何避免台海地区在美国与中国大陆角力的态势下，继朝鲜半岛后成为新的潜在战场，乃是当务之急。由于美国与台湾都会在2019年进入总统大选紧锣密鼓的准备期，对中国大陆展现强硬姿态，可能成为政治人物吸引选票的一种策略。美国在西太平洋地区的军力优势，以及其对台湾的支持，容易使我方感觉放心。不过台湾安全不能完全依靠美国，更何况我国目前也缺乏大规模采购昂贵军事装备的财力。一个值得参考的做法，是仿效韩国总统文在寅，细腻的在紧张气氛中寻求各方都能接受的共识，并做出重大努力，将山雨欲来的阴霾一扫而空。

与摆脱军事威胁相较，台湾人民对于经济福祉的需求似乎更为迫切。在全球经济扩张的2017与2018年，台湾出口畅旺。可是2019年在美国的贸易战与国内因素影响下，世界经济前景没有过去两年那么乐观。台湾能否在贸易战的阴影下像日本、韩国一样，积极开辟中国大陆以外的市场，至关重要。国贸局的统计数字显示，在去年1到10月，台湾对东南亚、美国、欧洲和日本出口总额，仅略微超过对中国大陆和香港的出口总值。可见台湾在中国大陆以外市场还有很大的进步空间。在包括新南向政策在内的所有其他分散市场作为生效之前，确保中国大陆市场至少能像过去一样采购巨额台湾商品，乃是维持经济成长动力的关键。

总之，在美国与中国大陆进行政治经济角力的背景下，2019年的局势起伏可能高于过去的两年。印度、日本、韩国这三个列名G20的重要亚洲国家，虽然非常重视培养与美国的关系，但也避免在2018年过度疏远中国大陆。因此，新德里、东京与首尔有机会占据左右逢源的有利位置，抗拒在华府与北京之间彻底倒向某一边的压力，减少与另一边正面对撞的风险。对于军事与经济资源更有限的台湾而言，除尽力争取美国、日本与印度的友谊外，也宜斟酌上述国家的做法，与各大政治经济中心都保持良好关系，以维持自身的安全稳定与经济繁荣。