按Enter到主内容区
:::

财团法人海峡交流基金会

:::

美国反制中国大陆经济间谍行为与国际反应◆文/冯震宇(政治大学法学院教授)《交流杂志108年4月号第164期(历史资料)》

中美贸易战在川普总统以双方谈判已取得「实质性进展」为由,延长谈判期限后,让贸易战的威胁大幅减轻,但由贸易战衍生出来的中国大陆经济间谍问题并未因此消弭,反而随著美国这一轮猛烈的全球舆论与外交攻势,让中国大陆经济间谍的形象根植人心。

贸易战威胁减缓 经济间谍战未止

就美中贸易战而言,各方的共识就是这场贸易战并非单纯的贸易战,而是一场涉及大国竞争与地缘政治的政治战、外交战与经济战。虽然川普发动贸易战揭橥了崇高的目标,包括工作回流、贸易平衡、减少贸易赤字等目标,但根据世界银行与其他学者的研究,不但这些目标均未能达成,还让美国遭受数十亿美元的损失,更造成美国贸易赤字大增。

例如根据美国商务部3月6日所公布的资料显示,美国2018年贸易逆差扩大至6,210亿美元,创2008年以来最高,而货物贸易逆差更达8,913亿美元,刷新美国建国以来的历史纪录。

不过若撇开经济问题,美国透过此次的贸易战将中国大陆形塑为经济间谍大国则是非常成功。透过不断发布对中国大陆公民或企业窃取美国企业营业秘密之起诉与引渡案件的新闻,以及以国家安全为由,对华为、海康威视等大陆科技企业下重手,再透过国际媒体的大幅报导,使得中国大陆经济间谍大国的形象深植人心。也因此,纵使美中贸易战停火,甚至最后和解,但是就经济间谍这个战场而言,战争仍会继续下去,甚至还可能会持续升级。

美国早就盯上中国大陆经济间谍活动

中国大陆近年来之所以发展迅速,主要的原因之一,就在于透过各种方法与手段(如技术换市场),获得欧美的制造技术与商业机密,才得以在制造领域和欧美日韩等国竞争,并进而透过贸易的发展,促成经济的快速成长,成为世界第二大经济体,使得美国已把中国大陆视为最大的威胁,甚至超过俄罗斯。

而美国也早就盯上中国大陆的经济间谍活动。例如早在2014年5月19日,美国司法部就以间谍罪起诉5名大陆61398 部队网军,指控他们透过网路攻击方式侵入150家美国企业窃取相关营业秘密,凸显中国大陆确实利用网路骇客方式进行经济间谍行为。

美国联邦调查局(FBI)早在2015年「反间谍战略伙伴关系情报说明(Counterintelligence Strategic Partnership Intelligence Note, SPIN)」的文件中指出,中国大陆透过经济间谍和智慧财产权窃取等形式,对美国商业和大学造成严重威胁,且针对专业领域,提升中国大陆在科学和技术领域的实力。

对于中国大陆的这种经济间谍行为,虽然美国多年来采取各种方法要求中国大陆改善,但是并无实质的成效,再加上中国大陆积极将技术运用于军工与国防领域,使得中国大陆军事实力快速增长,甚至对美国构成区域的威胁,这也使得美国从欧巴马总统开始就扬弃过去对中国大陆崛起的期待,转而改采亚太再平衡政策。

在川普上台后,由于他在竞选时就将矛头指向中国大陆,并批评欧巴马对中国大陆的软弱,因此从就任伊始,就积极的从各方面对中国大陆采取更强势的态度,也获得美国国会两党的支持。

其中最主要的一个方向,就是将矛头指向大陆公民个人与国家机构所从事的各种经济间谍活动,以防止美国的机密与企业的营业秘密流向中国大陆,进而助长中国大陆弯道超车的机会。这项举措也获得国会的大力支持,并以分进合击方式打击中国大陆经济间谍活动。

美国行政立法部门 携手打击中国大陆经济间谍行为

在行政方面,川普政府除以国安为由,严审大陆业者对美国公司的投资与并购外,还禁止中国大陆5G与电子资讯设备,并限制中国大陆学生赴美攻读科学、技术、工程与数学(STEM)等领域的签证数量及签证期间,也顺藤摸瓜,对参与千人计划的多位华裔学者专家,以违反经济间谍法等罪名加以逮捕起诉,以吓阻未来可能的经济间谍行为。

川普还命令美国贸易谈判特使署(USTR),就中国大陆侵害美国智慧财产权的问题展开贸易法301条款调查,并透过301条调查报告,具体指控中国大陆所采行的各种经济间谍行为,为后续的贸易战与防堵经济间谍活动奠定舆论与法律的基础。此外,川普政府还修改关键新兴及基础技术出口管制架构方案,对14项核心技术加以管制,甚至考虑限制对香港的科技输出,以防止中国大陆透过香港取得美国高科技技术与产品。

在立法层面,美国国会也以国家安全为由,对中国大陆的经济间谍行为以立法方式加以防堵。例如2018年8月通过的2019年《国防授权法案》(NDAA)中,国会不但明确规定五角大楼不得对设有孔子学院的美国大学提供资助,更在第889节禁止联邦政府机关购买华为产品及服务,还禁止联邦政府机关和销售华为产品或服务的第三方外包商签约、采购或借贷给这些公司。国会甚至在2018年9月13日提出「阻止高等教育间谍及窃盗法案」,以防止外国情报机构利用学术交流窃取技术、吸收间谍及散播政治宣传。

透过国际舆论 形塑中国大陆经济间谍形象

而在国际间,美国不但透过世贸组织控诉中国大陆违反世贸组织之规定,也透过「五眼联盟」的安全机制与外交及经贸管道,要求盟国一起加入排除华为与中国大陆5G技术的行动,否则将会面临影响该国和美国继续维持关系的风险,凸显出美国对在国际间围堵中国大陆经济间谍的重视。

其直接的影响,就是造成西方各国相继采取各种不同的措施,以防止中国大陆透过交流、并购、投资等方式获得西方技术与营业秘密的机会与管道。其中澳洲、加拿大、日本等国已限制中国大陆5G技术与产品,并严审中国大陆的投资与并购。欧盟也在2019年3月初宣布,将于2020年初开始审查外部投资者对欧盟28个成员国企业的收购案件,等于建构了一个欧盟层面的审查机制,而审查的范围则涵盖机器人、人工智慧、能源和基础设施等重要战略领域。虽然欧盟并未明白指出该措施系针对中国大陆,但是由于审查范围涵盖了2018年中国大陆对欧盟投资领域的82%,是否针对中国大陆也就呼之欲出了。

中国大陆的回应

为了化解欧美对强制技术移转的反弹与强化对外商的吸引力,中国大陆火速在两会召开前将《外商投资法》纳入立法议程,以作为回应国际间对中国大陆强迫技术移转、侵害智慧财产权、违反加入世贸组织承诺等批评的回应。

例如该法特别明文规定,「外商投资过程中技术合作的条件由投资各方协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术」,但却被外国专家批评并未论及中央政府监管者若要求技术转让的问题。

另外,若将人大审议的《外商投资法》与2015年草案相比,条文从170条缩减到39条,内容则从18,000多字减到仅3,000多字,也遭致中国大陆欧盟商会在官网上打脸,批评其条文宽泛,语言模糊,更像是政策方针。

例如该法规定,国家为了「公共利益」得实行征收或者征用;得对影响或可能影响「国家安全」的外资进行安全审查;外商投资项目的核准、备案,按照「国家有关规定」执行等,都属于高度不确定的法律概念,而这种模糊性也不可避免会导致争论与分歧。

贸易战纵使熄火 经济间谍战续行

虽然就贸易战本身而言,或许双方都遭受不同程度的经济上损失,但是在防止中国大陆崛起的经济间谍战方面,美国却是处于优势。再加上美国造势成功,趋势已成,中国大陆可能很难改变欧美管控中国大陆经济间谍活动的政策与措施。纵使美中贸易战熄火,为压抑中国大陆的赶超,美中经济间谍战也不会烟消云散,反而可能会成为美中、甚至全球所共同重视的下一个焦点。

回页首