在中国大陆素有「逢九必乱」的说法，著名事件诸如1989年的天安门事变、1999年的法轮功事件与美机轰炸南斯拉夫中国大使馆意外；2009年则是新疆乌鲁木齐七五事件爆发流血冲突，一直到现在维汉关系依旧紧张，衍生出近年来备受国际批评的维吾尔人再教育营政策。今年伊始，便已经流传这种魔咒传言，而且适逢「告台湾同胞书」40周年，习近平发表关于一国两制的谈话，定调未来统一的方式，引起台湾政界及国际媒体关注，似乎为后来的发展埋下伏笔。香港的反送中抗争到现在仍旧纷扰未息，加上中美贸易战的持续震荡，已经为「逢九必乱」的说法加上鲜明的事例，确定2019年也成为特别的一年。以下的分析将放在威权政体应对内外挑战的回应，以及未来的展望。

香港反送中抗争的发展

尽管今年初便出现「逢九必乱」的传言揣测，大概没有人料到最大的黑天鹅会是香港；甚至于习近平本人在内的北京高层，应该也不曾预期这个事态的演变会形成治理挑战。这个起因于今年2月香港保安局就《逃犯条例》修订草案开始公众咨询的群众抗争，因为台湾及国际媒体的关注，大众对于整个过程已然清楚，此处不赘述。在民主国家，抗争不是什么大事，同样规模的法国黄背心运动，在马克宏总统放下身段沟通让步下平息。但是在中国大陆的威权体制下，任何反对声音都会被视为对政权的挑战，以及对于社会稳定的威胁。在缺乏促进互相沟通理解的政治机制下，反送中抗争注定是持续的国家／社会冲突模式，因为习治下的威权政体不可能容忍香港人民对民主自由的渴望；而后者在回归后所历经的经济剥夺感、政治自由紧缩的不满也无从平息。

日前报载在深圳已经集结万名武警与装甲车，解放军介入镇压的传闻甚嚣尘上，同时国务院港澳办和中央政府驻港联络办在深圳共同举办香港局势座谈会，强调「止暴制乱，恢复秩序，共同守护我们的家园，阻止香港滑向沉沦的深渊」。港澳办发言人杨光指出极端示威者「丧心病狂」攻击警察，已构成严重暴力犯罪，并「开始出现恐怖主义苗头」。官媒接连发文批判抗争运动，例如《人民日报》发表文章《坚决反对外力干预香港事务》，配合外交系统动员批评西方势力介入煽动。依照中国大陆党政运作惯例，可以看出党政军都开始动员的迹象，并且视情势发展依序启动不同等级的宣传及官方回应。

目前的态势看来，比较可能的情况发展是中共不会大幅让步，因为时值建政70周年的敏感时刻，加上美中贸易战的局势，退让将被视为软弱。加上习近平治理诉诸民族主义，势必强势回应任何内外挑战。但是除非情况进一步恶化，解放军介入的机率并不高，这是全盘皆输的下下策。尤其，香港做为国际金融中心的地位，对中国大陆国有企业与全球经济接轨仍然重要，而且国际媒体注目，多少让港府处理上必须谨慎。大陆官方媒体的言论以及深圳集结武警的画面，很明显是警告性质的讯息；目前特区政府的应对警力资源充足，仍可以应付目前状况。尽管林郑月娥的声望很低，但是眼前仍需要她来带领港府度过难关。

在北京当局、港府及港民各有坚持的情形下，反送中抗争标示一个消耗战的开始，目前还看不到结束的迹象。虽然，林郑在9月初让步，宣布正式撤回《逃犯条例》，却因为没有完整回应民间诉求，难以平息纷乱。港人过去遵循和平上街游行的理念（和理非），在2014年的雨伞运动遭遇挫败；再加上港警处理示威手段日益升级，间接导致抗争的激烈程度升高。这将是一个中长期性抗争，但是未来比较可能的发展有几个方向：

1.一国两制的框架将更为紧缩，香港慢慢成为中国大陆一个内地城市。这不会立刻发生，但已经是现在进行式。

2.代价是香港做为国际金融中心的地位在未来会下降，影响外资投资信心。虽然中国大陆因此须付出一些代价，但是习近平的强势领导作风不会考虑这点，因为稳定压倒一切。

3.另一方面，香港问题从一开始就已经国际化，成为西方和中国大陆在大国竞争中的一个角力议题。这点对于两岸关系有很大影响，将在结论阐明。

维稳依然是重中之重

在香港抗争吸引众人目光之际，北京当局更加严密控制国内社会情势。政府继续加强社会各个层面的思想控制，要求各级大专及中等学校摒除西方思想，加强忠党爱国教育，各级教师也必须接受政治课程。今年7月初中共中央与国务院发出《关于深化教育教学改革全面提高义务教育品质的意见》，特别强调义务教育必须引导学生爱党、爱国、爱人民、爱社会主义。近期也展开大规模举动，力图消除教育中的外来影响，包括禁止外国历史课、取缔自编教材；修改教科书，侧重核心的共产党思想等。

无独有偶的是，当局控制的手腕已经延伸到私人教育机构。媒体批露政府为了推动更「干净」的爱国教育体系，中国大陆在线教育公司VIPKid监控外籍英语教师的课程内容，并警告数百名外籍老师，如果使用含有台湾或天安门广场等内容的教材，将中断合同。今年以来外籍教师遭拘捕与驱逐的案例大幅增加，包括因轻微罪行而拘捕或拘留外籍教师的情况。知名海外游学机构Education First在今年6月发出内部通知，说明近几个月中国大陆拘留外籍教师的人数大幅增加，当中涉及的罪名包括毒品、打斗和违反网路安全，并表示校方收到大使馆有关逮捕个案上升的警告。

再如，《美国之音》报导中国足球协会最近发出规定，要求外籍球员接受「传统文化教育」：除要了解中国历史，还要学中文、认识中国国旗、国徽、唱国歌，甚至对他们进行中共党史及基本理论的教育。球队应指定专人负责外籍球员的思想、生活、训练、比赛的状态追踪，每月向中国足协提交书面报告。近年来类似的控制措施不胜枚举，举凡宗教、网路言论、媒体等，无一不落入这个整体社会治理的框架之中。了解这个党意贯彻一切的大陆发展脉络，可以帮助我们理解在民族复兴与繁荣稳定的大局思维下，中共官方应对香港抗争的态度及手段为何如此强硬。

未来展望

整体而言，2019年仍然是局势扑朔迷离的一年，中国大陆面临不少治理挑战：正当外部面临美中两强长期战略博弈的格局发展时，香港问题来得很不是时候，这是结构性矛盾所带来的必然结果。就此而言，中国大陆必须处理以下难题：诉诸共产党带领中华民族复兴的意识型态，对内压制异议声音，对外则诉诸中国模式的崛起，借此对抗美国以及西方为主的「霸权」。前者引发的困局表现在香港抗争，国内社会情势也面临很大转折，经济开始放缓后，一些社会问题将浮现；后者则是西方世界对于「中国模式」的日益警惕，导致中国大陆在国际外交中成为众矢之的。

这样的情势对于两岸关系有直接影响，海峡两岸都面临一些很困难的抉择，必须运用智慧才能度过难关。香港局势的转变，已将未来两岸关系切换到基本价值与发展模式的竞争型态。无论2020年国、民两党谁赢得总统大选，执政上将承受较大压力，可以预见大陆当局更积极主导棋局，将之导向和平统一的目标。如何在陆方促统与台湾民意之间取得平衡，是未来执政党的挑战。从今年初「告台湾同胞书」40周年的习近平谈话后，中国大陆大幅限缩两岸关系中能够容许差异的弹性空间；晚近国台办及官媒更指责台湾是香港抗争幕后黑手之一，港府也加强台客入境香港的行李检查，便是警讯。身处台湾的我们，此处的难题是：如何珍惜中华民国台湾得之不易的民主自由制度，同时谨慎处理好两岸关系？随著香港反送中抗争的演进，这个问题似乎愈来愈难找到面面俱到的答案。

另一方面，香港反送中抗争发生于美中贸易争端方兴未艾之际，加上台港间密切的交流关系，无形中让这个问题引起广泛国际关注。尽管大陆官方控诉西方粗暴干预内政，或是指责台湾方面的处理方式；但是反过来说，西方国家向来关注自由人权议题，视之为超越民族国家疆界的事务。就此而言，不论是两岸关系或是香港治理演变，日后无可避免将成为中国大陆与西方国家的摩擦点，进而牵动两岸间互动；再加上美中贸易战的世局变化，台湾处于两强相争的第一线尴尬位置，确实难以持平处事，很容易动辄得咎。这个外在局势的变化，值得关心两岸关系的人留意，共同思考良策因应。