1993年的辜汪会谈，开创了两岸的新局。会谈时，苏联刚解体，冷战结束，共产阵营崩溃。美国则沉浸在冷战胜利的喜悦之中；政治学家福山甚至于1992年写到，历史已以自由民主的胜利为终结。中国大陆正开始从天安门事件后的国际孤立中走出，持续改革开放、发展经济、韬光养晦，不与美国起正面冲突的战略路线。在美国主导的后冷战自由主义国际秩序下，两岸春暖花开，交流破冰。

辜汪会谈以来的30年间，国际情势起了巨大的变化。历史没有终结，民主没有胜利，而自由主义国际秩序开始裂解为民主及独裁阵营，俄国更是悍然入侵乌克兰。30年前的我们，没能预见这些发展。那么，民主与独裁的国际对抗局势，现在情况如何？民主与独裁的对抗，对两岸关系又有何影响？

俄乌战争前的美国外交政策及民主同盟

拜登上任后，大国竞争进入新阶段。川普任内，美国优先，奉行单边主义（unilateralism）。拜登任内，强调和盟邦合作，奉行多边主义（multilateralism）。川普时的中美对抗，是一对一的拳击，拜登时的中美对抗，是壁垒分明的团体战，抗中的脉络与民主及威权阵营的对峙交织在一起。

俄乌战争前，美国建构民主同盟面临三大挑战。一，民主阵营对如何保卫自由主义国际秩序（liberal international order），意见不一。例如，美国视中俄为对自由主义国际秩序的一大威胁，但其他民主大国，如法国及德国，对中俄的态度则较为复杂。一方面，德法两国在意识形态上，和中俄的威权主义格格不入，另一方面，德法认为中国大陆的市场广大，为经济发展应与中国大陆保持一定关系。俄国则是德法两国能源的重要来源。美德法三个民主阵营的核心强权，对中俄有如此不一看法，遑论印度等其他民主国家。

其次，民主阵营也有不少利益分歧。例如，2021年签订的美英澳三边盟约（AUKUS），包括澳洲与英美合作发展核子动力潜艇计划，但是签订AUKUS 前，澳洲和法国已有共同发展传统动力潜艇计划，因AUKUS，澳洲撕毁和法国签订的协议，令法国暴跳如雷。民主人权尽管重要，但没有民主国家领导人能够罔顾自己的国家利益。

最后，民主阵营为了重要的全球利益，在许多议题上仍须与独裁国家合作。这些议题包括气候变迁、遏止全球传染病流行，以及建构区域自由贸易协定等。

总的来说，俄乌战争前，民主阵营尽管总体实力大于独裁强权的总合，但是利益纷杂与意见分歧，对中俄独裁强权的态度常常暧昧不明，为独裁国家以收买分化的方式挖民主阵营的墙角创造了机会。中国大陆「一带一路」（Belt Road Initiative, BRI）和区域全面经济伙伴协定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），都是例子。

俄乌战争后民主与独裁的对抗局势

2022年2月24日开打的俄乌战争，民主阵营朝一致对外的方向转化，转化的背后，至少有以下三个原因。

一，俄乌战争让民主国家的民众和决策者更深刻地体会到独裁国家对世界秩序的严重威胁。二战以来，欧洲大陆几乎从未有一国对另一国发起全面的侵略战争。俄乌战争让民主国家有切身即时的战争恐惧。民主阵营在部分议题上须与独裁国家合作，但遏制侵略扩张更为重要。如果民主国家在乌克兰问题上让步，可能会使中俄食髓知味，进一步推行「有所作为」的攻式战略（offensive strategy）。

2023年1月底，澳洲和法国在「潜艇事件」后破冰，决定共同合作，援助乌克兰弹药。这是民主国家在俄乌战争之后放下利益冲突，先对抗独裁扩张的重要范例。

二，俄乌战争给予美国机会，将中俄形塑成独裁阵营连线。俄乌战争前，民主阵营对独裁强权的看法不一，对中国大陆的可能威胁常常无感。俄乌战争后，美国发动外交攻势，将中俄挂钩，华府强调，中俄联合，对内维护独裁体制、侵害人权，对外恣意扩张，破坏国际规则，美国的说帖，鼓励美国的传统欧洲民主盟邦，更加注意中国大陆及印太。

三，俄乌战争使民主国家更清楚地意识到对独裁国家的经济依赖，可能的严重后果。俄国能源在俄乌战争中，成为莫斯科勒索威胁欧洲各国的筹码。在民主国家，领导人无法指挥企业，独裁国家一切领导人说了算。因此，独裁国家利用经济手段达成政治目标的国际游戏中，有很大的优势。
总体而言，俄乌战争开打后，民主阵营各国对中俄看法的分歧减少了，民主与独裁对抗的态势明显升高。

民主与独裁对抗　两岸关系国际化

民主与独裁对抗对两岸关系有积极影响，也有消极影响。从积极面来说，民主同盟的强健，使台湾能获得更多国际支持，抵御中国大陆对台湾的军事、经济、及外交压力。今天，两岸关系的稳定，不再仅仅是台北及北京，或北京与华府的问题，也是所有民主阵营国家的问题。台海有事，就是民主阵营有事。法国曾在美国前众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）去年夏天访台，中国大陆举行军演恐吓台湾时，派出护卫舰通过台湾海峡。最近，更传出国际情报联盟「五眼联盟」（英、美、加、澳大利亚、纽西兰）会与台湾即时交换情报的消息。民主与独裁对抗局面的形成，使两岸关系「国际化」。

从消极面来说，中国大陆对外关系和缓，或对外国有期望时，两岸关系会比较平静。因为中国大陆处理台湾议题须顾虑到各界，尤其是美方的态度。1993年辜汪会谈得以展开，部分原因是中国大陆希望可以加入苏联解体后西方主导的国际秩序，两岸关系的改善可帮助北京形塑中国大陆的正面国际形象。

而中国大陆对外关系紧张时，两岸关系可能比较复杂且问题较多。美国形塑的民主与独裁对抗局势，让北京有四面受敌，被各国围堵的感受，尽管美国政府官员很小心地不以「新冷战」形容现在的国际趋势，讨论中国大陆时也未使用「围堵」或「遏制」这类名词。诚如中国大陆国际关系专家王缉思最近直言，中国大陆似乎已不对改善中美关系抱任何期望，这可能会使北京对台的压迫更没有顾虑。

中国大陆对外关系紧张时，北京也利用对台湾的施压来测试各国对中意图。具体来说，中国大陆可能拿台湾开刀，测试美国及其民主盟邦保卫区域秩序的决心。在民主与独裁对抗的格局下，台湾很难不站在风口浪尖上。

如此局势下，两岸交流会谈破冰，有一定难度。我们希望辜汪会谈是空前，但不是绝后，而这需要两岸及世界共同的智慧。