前言

当前两岸关系存在对抗又交流的状态，亟需思考如何在这种状态下既保护国家安全，又推动对有利台湾的交流模式。有鉴于此，海基会于112年8月24日至25日在新竹北埔举办两岸关系研讨会，讨论两岸在政治、经济、社会、文化等面向既对抗又交流时，台湾的因应策略与政策建议，供政府及民众参考。

第一场：两岸政治经济的对抗与竞争

◆洪耀南（淡江大学外交与国际关系学系助理教授） 

北京视赖清德会当选　积极介入台湾选举

美国的「新华盛顿共识」，国家安全挂帅、政府积极干预，据此建立科技产业等各领域的高墙；反观台湾，高墙建立不够高，我们的产业应更严格限制，但其他部分可开放交流。

近期两岸情势可用三种动物代表：黑天鹅、灰犀牛与拦路虎。中共把赖清德访美视为灰犀牛，水灾是黑天鹅，最近的军演，有点骑虎难下是拦路虎。中共借由福州海事局的演训，意图恫吓台湾，这只是一个港务、很低层级的宣布，被中共拿来利用；再来像中止ECFA恐吓台湾等，这些动作都是针对台湾大选，对中共而言，基本上已不在乎台湾人民在想什么。

从美国各界反应来看，都认为赖清德是最好的总统人选，他在整个国际关系、两岸关系及意见发表都表现沉稳。台湾的大选态势越趋清晰，就越敏感，北京的态度可能越强硬，想干涉台湾选举。在外交上，短期内中共会做出大动作，加强对台湾的钳制，接近大选时尤然。现在中共介入选举，营造一种「战争与和平」的选择，台湾有几位候选人也配合这个调性在走。

北京视赖清德会当选在处理，跟以往陈水扁和蔡英文相比，态度有所不同。反而这次美国在台湾大选中不选边站，从赖清德访美的安排就可看出。9月侯友宜访美，「候选人」跟「副总统」访美，因身分不同，接触或拜访的地方都有所不同。两岸关系在台湾大选是重中之重，尤其中国大陆现在内部经济状况不佳，对外可能更强势，希望能转移内部问题。

◆郭铭杰（台湾大学政治学系助理教授）

把台湾推向独立　不是美国的「战略清晰」而是中共的集权

美国政治界一直认为要「战略模糊」而不要「战略清晰」，主要论点是，如果今天美国「战略清晰」，不论如何一定会在中共攻台时保卫台湾，此举等同鼓励台湾往独立的方向前进，如此一来会激怒中共，逼中共早一点对台动手。然而，美国的「战略清晰」，是否真会让台湾民众往独立方向走？去年11月，我做了一个网路调查，实验结果显示，台湾民众的统独立场不太受到美国对台政策影响，而是受到中国大陆本身政治情势影响。

「抗中保台」之所以有市场，主要是台湾民众对习近平20大后的集权产生反感，「反习」对统独立场有很大影响。某种意义上戳破中共「倚美谋独」的说法，这个实验显示根本没有「倚美谋独」，因为美国的支持与否跟台湾民众是否支持独立没有关系。

建议政府向美国说明，第一，明确清晰的保证不会让台湾人更往独立的方向走；第二，把台湾民众推向独立的，其实是中共对台政策及其内政变化。

◆王国臣（中华经济研究院第一研究所助研究员）

中共对台让利可能性低    贸易制裁恐加大

有些人认为两岸经贸衰退，导致台湾跟大陆的出口都不好。事实上，两岸的三角贸易型态没有改变，也就是台湾接单、大陆生产、出口美国，因此，中国大陆经济衰退很大原因是台湾接单变少。2019年数据显示，台商占中国大陆出口百强比例高达62.7%，中国大陆的出口基本上靠台商驱动，而出口占中共经济成长率2%，疫后中共对台商积极招商、给予优惠的理由在此。

中国大陆现在财政困难，经济让利不太可能，后续应会以施压为主，大概可分几个阶段：第一，要求在陆台商跟艺人表态，贸易效果不大；第二，压缩台湾的国际贸易空间，包含跨国企业取消「台湾」的露出，比如拿掉官网上的台湾，使台湾在国际经贸上的国格越来越限缩；持续进行贸易制裁，追求效果最大化，例如每个月祭出新的制裁名单，10月份发布第一批，11月份再发布另一批。

几点值得关注。第一，台湾很多原物料上游在中国大陆，台湾没有生产，当中国大陆对台湾进行出口管制，会造成台湾下游产业严重损伤。第二，中共之前发布《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，当美国的出口管制越来越严格，我们遵守美国的出口管制，也不出口半导体到中国大陆，中共会根据这个挞伐台商，台商会越来越难经营。最后，中共下半年应会对绿色台商施压，年初中共发布《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》，在中国大陆上市的公司如果要到其他国家IPO或增资，须经过中共的同意，金管会统计有超过百家台商受到影响。总结起来，中共的单边立法效果会越来越扩大。

◆吴峻鋕（台北教育大学通识教育中心兼任助理教授）

应思考美中对抗下台湾经济何去何从

两岸经济对抗，要问三个问题。第一，台湾的经济问题真的可以靠中国大陆市场解决？从李登辉、陈水扁到马英九，我们的经济都没有成功，看来台湾的经济问题并不能依靠中国大陆的市场解决。第二，中共对台经济作为有不考虑政治的空间吗？中共对台经济作为，每一项都有政治考量，大家可以去思考。第三，过去中国大陆的成功是以经济成长为动力，但现在中国大陆经济开始下滑，我们应思考台湾的应对是什么。不应再纠结两岸经贸交流，新的思考方向应是美中竞争下，台湾的经济何去何从。

两岸政治对抗是价值体系的竞争

两岸政治对抗，我提出三点观察。第一是统独，第二是主权，第三是和战选择氛围。中共怎么处理统独问题？就是「反台独」与在野党形塑「统一战线」。处理主权争议用「九二共识」，最重要的就是「一个中国原则」，但两者是完全不同的事情，中共使用模糊手法，巧妙地让两边都使用「一个中国」。最后是政治介选，制造和战选择的气氛。赖副总统出访期间，中共当局用复合性攻击，包括外交恐吓、经贸施压、认知作战、动员海外人士及强逼台商协会表态，宣传意味浓厚。最核心的是，定性赖副总统是倚美谋独、麻烦制造者、台独工作者，告诉你「支持民进党就是战争」。

两岸的根本问题，在于「民主台湾」不见容于「威权中国」。长期而言影响两岸关系的外部因素，第一是到底该亲中还亲美，美中关系已变成对抗，因中共野心显露，想要突破第一岛链，而「一带一路」最关键的是中共想建立一个国际新秩序。第二是供应链重组的问题，必须要在自由主义市场原则下进入全球化体系，可是中国大陆加入全球化是用非自由主义方式加入，享有许多优惠，所以美国称中国大陆是不公平贸易，我认为新冷战已经出现，是价值体系的对抗。

◆林颖佑（淡江大学战略研究所助理教授）

赖副总统访美　中共军演力度点到为止

相较于去年裴洛西访台与蔡总统访美的两次军演，这次赖副总统访美的军演规模不大。第一，从军演层级来看，最高的是试射飞弹；第二，这次演习只在西北方和西南方进行海空演习，代表没有火箭军、没到西太平洋，在军事动员力度上看，有点到为止的意涵。

去年裴洛西访台，直接由新华社公布军演，今年联合利剑只有东部战区，代表不是国家级别演习。中共的态度是，如果没有军演，等于默许赖副总统的两岸言论。这次军演有隔山打牛的味道，对台军演实际是对美抗议，8月18日美日韩高峰会议，中共怀疑要搞「小北约」，必须有所回应。

火箭军人事频异动显示内部不稳定　攻台机率低

最近火箭军频繁人事异动，有人说可能是泄密，我认为是贪腐问题。为什么会针对火箭军反腐？火箭军过去是二砲部队，后改制扩编为火箭军，扩编时有油水可捞，且火箭军是科技军种，非总后勤部权管。今年8月1日中共建军节晋升新的司令员跟政委，由原是海军的王厚斌和空军的徐西盛接任，这两人不是火箭军出身，也没有二砲部队经历，在讲求高度专业的科技军种里启人疑窦。这次的人事异动很可能是针对内部政治掌控，王厚斌对核武器完全不熟，升上来的原因应是担任党委常委，习近平相对信任，徐西盛也是相同模式。然而，一个高度专业的军种调派人事是基于是否可信任，就会变成外行领导内行，先求红再求专，这样的解放军可以打仗吗？或只是造成更多内部问题？

不管是火箭军还是秦刚的人事变化，显示20大后习近平唯我独尊，对人都不太信任。我们需要重新评估解放军的实力，大规模人事异动显示内部不稳定，又有俄乌战争的前车之鉴，中共还会轻易发动战争吗？我们应该要做的，是从每次解放军军演中看出军力变化及成长，做出较佳研判。

◆蔡明芳（淡江大学产业经济学系教授）

中国大陆外贸严重衰退    倒债违约机率大增

以5至7月的数据来看，中国大陆外贸包括进口、出口都衰退。虽然全世界的需求都减低，但中国大陆衰退的程度更加严重。今年1到6月，中国大陆对美出口衰退20%，排名已落到墨西哥与加拿大之后。

中国大陆出口衰退、生产降低，进而导致青年失业率持续创新高。就业情况不好，内需就会降低。世界各国央行为了怕物价上涨，多采升息政策，中国大陆却持续采货币宽松政策。然而中国大陆的物价不仅未上涨反而还下跌，原因就是需求大幅下降，导致通货紧缩现象发生。

外贸情况不好、内需也下跌，房地产的景气势必也不好。台湾的金融业、基金，对中国大陆的曝险到底有多高，值得大家高度关注。如果这些金融业、基金买的是中国大陆中小型企业的股票或债券，在这波房地产不景气情况下，发生倒债违约的机率就大幅增加。

人民币持续贬值    应留意对台湾产业的风险

国际供应链移转已经发生，厂商开始外移，造成中国大陆出口往下掉，出口可以创造的外汇就开始也往下掉，需要将外汇转成人民币的需求就会降低。所以在人民币需求降低的情况下，加上货币宽松政策，就会让人民币持续贬值。

如果要阻止人民币的贬值走势，唯一的方式就是拿美元出来买人民币，但是中国大陆的美元外汇也在往下掉，所以中国大陆要抵挡人民币往下贬值的筹码手段越来越少。

台湾有不少产业在中国大陆大规模投资，包括银行业、水泥业、石化业等，因此人民币的贬值对台湾的企业和股东而言，都是非常大的伤害。

◆江旻谚（《如水》杂志Flow HK编辑委员） 

中国大陆对台新攻击模式

过去几次选举，工商团体出来针对九二共识表态，都对选举产生影响。2018年的关西机场事件，让大家见识到虚假资讯或者资讯操弄的冲击，可能会对整个社会、政党或政治人物产生不同想法。新的攻击模式可能会在明年大选前出现，必须警惕。

大选后我们有2个主题，现在必须准备面对。第一是中国大陆持续对台经济胁迫；第二是新兴社交媒体工具的转变，这是一个长期结构性的因素。很多年轻人都从淘宝、虾皮这些带有中国大陆色彩的电子商务平台购物，这些有可能成为未来中共得以武器化的经济工具。

关于美中科技战，除了在价值层面上，美国和中国大陆站在不同的意识形态阵营，美国更在意的是中国大陆发展本土自主的科技能力，可能带来全球科技霸权的转移。

观察中国大陆有无可能突破美国经济封锁的途径，第一个可能性是绕过美国的科技制裁，在美国以外选择盟友，创造另外一个足以支持他的市场地位；第二个可能性是在新兴领域（如5G、6G）或者AI、量子计算，取得先进进展，而不是在原本的跑道上面超车。但无论是哪个可能性，目前中国大陆都无法脱离在晶片科技领域里对全球化网络的依赖。

台湾必须注意，会不会因为目前我们在晶圆供应链上优秀的表现、优异的地位，反而成为美国和盟友想要建造对中围堵体系的破口。目前台湾的《国家安全法》中，关于「国家核心关键技术是营业秘密」的定义，普遍被认为仍用「经济间谍」的逻辑，而不是用「技术出口管制」的逻辑处理。有关部门应该要建构一定的合理性，站在国家利益的角度，让台湾的法令规范，能够与美国和盟友对中围堵的科技制裁政策衔接。

第二场：两岸社会文化的互动与交流

◆陈建甫（淡江大学外交与国际关系学系副教授）

经济恶化爆发年轻失业潮    中国大陆社会民怨深

中国大陆最近面临外贸衰退、CPI停滞、公务员减薪等多项经济问题，代表经济复苏遇到瓶颈，尤其是公务员减薪、薪资无法发放，是很严重的警讯，这也造成房价低迷。

内需市场、外销与政府投资是促进中国大陆经济成长的三个推力，现在外销不畅旺、内需不振，造成民众对政府、市场、未来都没有信心。恶性循环下，内需难以扩大，再搭配房地产的地雷引爆，后续会不会引发更大连锁效应，最终成为中国大陆版雷曼兄弟事件，值得关注。

政府投资方面，中国大陆看起来好像投资在错误的地方，主要就是晶片领域，推动「半导体国产化」，至今花了20年，却只能提供国内16%的需求，也没成为有效的产业链。

一千多万大学生毕业，引爆青年世代的失业潮，很多人不断的「从内卷到躺平」。许多行业消失，例如补习业、补教业，这些过去可以提供年轻社会新鲜人工作的机会，现在不见了，政府却开始叫大家下乡，要鼓励大家考公职，但怎么可能容纳这么多年轻毕业生。

中国大陆经济不好，社会问题越来越大，民怨越来越多，民众越来越没希望之下，两岸未来的社会文化交流该怎么走，值得更多讨论与思考。

◆郑子真（中国文化大学政治学系教授）

「陆客」与深伪技术    中共干扰台湾大选工具

我认为短期内中国大陆还是不会开放陆客来台，但中共会用传统模式干扰台湾总统大选，选举逼近时，陆续开放相关人士，以观光或专业交流考察形式来台，但不至于开放一般陆客来台观光。

目前中共对大选还没有太大动作，可预期大概11月后会开始有动作，例如利用深伪技术，把某个影像装上赖副总统的脸，说我们决定发动战争。这是认知作战上的一种可能性，也是传播假消息的方法。

中国大陆APP    影响台湾下一代政治社会化

抖音、小红书等APP已经深入小学生、中学生的生活，学校和家长要是不能从基础、正面的教育角度去指导他们理解这些媒体，未来这些小朋友的政治社会化就会受到影响。

相较之前开放来台就学的陆生，最近来的陆生比较特别，以文化大学为例，早期的陆生有来自中国人民大学、复旦大学等名校，现在都是二本校或民办高校，水准都往下降。来之前要做政治教育训练，政府单位会告诫他们千万不可以去有蒋中正、提倡台独的地方，甚至包括士林官邸都不可以去。但他们说来台之后全都去了。个人对陆生来台是正面看待，他们来台可以进一步理解台湾的现实状况。

◆吴瑟致（台湾智库中国研究中心主任）

2025是中共对台政策关键年    建构习连任正当性

习近平在20大之前提出对台总体方略，2027年要进入21大，在此之前会提出对台相关具体方案。近期中共不管是对内控制或对外相关策略，动作都很大，因此2025年20大五中全会是一个转折，在政治议程中需要针对社会、文化交流层面加以铺陈，以建构习近平继续连任的正当性。

中共不断提高对台压力，设有短程目标，台湾选出新总统到就职前，中共会频频出招，测试新总统在两岸议题上的回应、人事安排，甚至整体布局的展现。因此，目前中共对台的相关动作看起来都算是正常发挥。明年大选结束后到就职前，以及就职后到2025年这半年，中共施压将更加剧，包括ECFA是否延续、两岸军事、科技层面议题、或是观光客的问题，我们必须思考回应策略。

中共对台政策有关青年的作为很多，但我们不用担心年轻人会被认知作战或是从此改变认同。台湾的年轻人选择前往那里发展是个人自由，但政府必须告诉他们赴中可能面临的风险跟安全问题。

台湾要面对的不是中国大陆崩溃的问题，而是中国大陆停止崛起的问题，当中国大陆真的不再崛起，对台湾经济造成什么影响？当我们把繁荣、稳定、安全扣在两岸的议题上去思考时，我们必须共同思考，当中共出现不稳定、不崛起时，台湾要有什么准备，这个是我们在整个大环境跟大战略上该建立的思维。

◆曾伟峰（政治大学国关中心助理研究员）

习近平对台大战略    对台单边作为与地方化

目前中共对台湾的大战略是把台湾地方化。习近平在战略上采取平视世界、俯视台湾；战术面是要增进更多的交流。平视世界是指遵循世界的指导原则，从对台湾的经济胁迫来看，习近平用WTO的贸易壁垒来处理两岸经贸议题，就是这样的思维。俯视台湾则是单方面采取对台作为，以ECFA来说，因ECFA规定终止需经双方协商，若中共打算终止ECFA，就会被逼著要跟台湾谈判，我认为ECFA不会停止。

2020年后两岸交流越来越少，统战工作越来越难，无法建立台湾地方化的基础。去年底宋涛上任后，推动基层交流政策，很明显地策略转向，重建台湾地方化的基础。然而，只能吸引过去本已吸引的那些团体，包括宫庙组织与村里长团体等基层组织。宫庙团体认为宗教信仰的根在中国大陆，这种认同不能转移。工商团体跟青年在中国大陆被统战的成效有限，主要是中国大陆经济发生问题，高失业率限缩青年发挥空间，台商则要思考在中国大陆的经营风险。

台湾要提升软实力和社会的自信心

我方应如何因应？首先，法规要明确，管理要有效。对于小红书或是抖音这些中共统战的模式，相关法规跟管理须明确。另外，要有搜集中共对台作为资讯的机制，例如村里长团体赴中交流，应该积极思考如何防堵漏洞。

两岸最大的问题还是实力差距，尤其是经济方面，结构性问题不大可能逆转，伴随经济实力的成长，中国大陆会建立起吸引力，这也是一种软实力。我们应该要投入资源与其竞争软实力，若我们不能禁止小朋友或青年使用抖音和小红书，那就要去发展让台湾的青年更认同、更愿意使用的产品。

此外，我们要增进青年的自信，有时候台湾在两岸交流上被压著打，很容易自认为受害者，我们的青年会产生一种弱势方的心态，相对缺乏自信。反观西方其他国家不会有这样的心态，他们很有自信地跟中国大陆交流，也不认为自己会受影响。

◆萧督圜（两岸政策协会秘书长）

透过软实力    维持并拓展台港澳关系

过去常把台港澳关系看成小两岸的互动，2018年美中贸易战后，台港关系快速变化，香港政治、社会、经济、法治的局势发展更加紧缩。在全面展开国安教育下，未来十多年后，香港青年世代的政治社会化想必跟2019年前有很大不同，下一代香港人与台湾社会距离可能更遥远，我们应该积极思考如何保持跟港澳社会的连结互动。

台湾维持并拓展台港澳关系，最大的优势还是软实力，我们的社会相对是和缓、多元、温暖的空间，能够凸显华人社会价值与文化，让人感觉到舒服自在。过去我们强调两岸政治制度不同，以及台湾民主发展经验，如今对台港澳的社会交流互动可能是负担。我们可思考如何用无涉政治的多元文化活动，例如国际漫画展、动漫节、电玩电竞展、玩具创作展，吸引港澳年轻民众来台，再透过更软性的手段传达意念。

过去陆港澳社会交流对两岸交流的借鉴，可分两个层面。宏观的角度，2019年提出粤港澳大湾区规划，扩大硬融合，建造跨境基础建设，促进粤港澳的同城化经验；强化软融合，透过教育交流、文化合作甚至是国安教育，促进文化与身分的认同；深化锐融合，透过强硬的法律与政策手段，打击异议份子，控制香港媒体、出版业，规范公共资讯范畴，把不利管治的书籍在公共图书馆全部下架，强化政府的影响力。

微观的角度，可看到2019年面对社会大规模抗争时，动用黑社会力量打击威吓抗议民众，过去也有利用黑社会干预港澳选举的案例。随著中国大陆定调2023年是大交流元年，这些隐性的力量，未来可能更加活跃，也会带给台湾更多在交流互动上的挑战，我们应可借鉴港澳经验来规避这些风险。

◆白邦廷（国防大学中共军事研究所博士候选人）

硬性的认知作战     表现在军事威吓与政治作战

中共对台认知作战可以分为硬性跟软性两个部分观察。软性的部分，中共常用文化、宗教包装，松懈国人的心防。例如以商业模式邀请台湾艺人赴陆，在一些重大的节日进行演出，透过特定的媒体包装再宣传给台湾。中共利用两岸相同语言、文化等优势下的认知作战行为，但台湾社会在国际化、民主化下，已具备相当的社会认知韧性，民间具备国际交流频繁且获得讯息快速等优势，相关资讯容易被识破且澄清。

硬性的认知作战牵涉到军事威吓，又可细分为两点，一是宣传解放军军力强大，二是降低中华民国国军战力的印象。近期中共军演的影片投放非常快速，强力宣传解放军战力，同时贬抑国军，降低我国人民对于国军战力的信心。

解放军对台认知作战的强弱分级与输出对象，在军事战略上大约可分成三个阶级。第一个阶级是围而不攻，解放军只要展现足以封锁台湾周围海空军的立意，让国际社会了解解放军在战时可以拒止国际社会介入。第二个阶段是以战逼合，中共在政治判断上认为台湾未来有背离统一的可能性，为了避免情势恶化或战事扩大，解放军会进行小规模的军事行动，逼迫台湾当局进行政治谈判与协商。第三个阶段是速战速决，中共当局判断已经毫无和平统一的可能性，必须要以快速的时间跟速度取得台湾的政权跟控制权，避免国际社会介入，以完全取得台湾政权为最终目标。

战略上维持围而不攻    认知作战三阶段都已进行

目前解放军在战略上维持第一阶段围而不攻。对应这样的战略，中共对台认知作战三阶段都已在进行。第一是统战阶段，诉求中华文化及两岸血脉的议题，输出对象包含台湾民众与中国大陆内部的人民。第二是军事宣传阶段，宣扬解放军的战力，用军事力量传播中国大陆的国家形象。第三是国际正当宣传阶段，也就是法律层面，利用历史一些原则宣扬中共对台湾统治的合法性跟正当性。

虽然中共在战略层级维持第一阶段，但会持续做好准备，可随时改变对台湾战略层级的想法，且因战术作为已执行在前，可以非常快速地应对台湾情势的变化。面对中国大陆持续利用各种手段渗透台湾内部，应 持续加强台湾社会的民主韧性，让台湾民众有辨识与辨别资讯的能力，政府适时针对错误与虚假信息澄清。民主与开放多元的言论，是台湾面对中共认知作战最重要的武器。民心坚定捍卫台湾的民主与自由，则是对抗中共意图统战台湾最重要的根本。