水资源治理是各国发展重要议题，包括干旱、水污染与洪涝等，中国大陆幅员广大，各地水资源管理的特色与挑战也不一而足，本文将从中国大陆极具特色的水资源「云水」，探讨各级政府如何透过人工影响天气作业来因应水资源挑战，甚至肩负其他非环境业务。

人工影响天气早有历史 

水资源平衡是三维空间概念，从天上降雨到地面迳流水系（例如河川湖泊等）与地下水层等，天上降雨不足时，过往皇帝常有净身祈雨等象征性仪式。随著19世纪飞行技术开始普及，国家透过飞机或火砲等方式，于局部天空施洒碘化银等触媒，以为「人工『增』雨」（俗称「人造雨」），进行消雾、森林灭火等作业，消减或避免气象灾害。

干旱最大冲击之一，就是影响农业收成。中共建政后，早在1958年，针对东北农业大省吉林施作人工增雨。改革开放后，以「气象现代化」为名，大幅扩编「人工影响天气（weather modification）」业务，中央政府于2002年颁布「人工影响天气管理条例」，尔后也有相关推动计划，多数地方政府（包括省级、地级与县级等）也设立气象局人工影响天气办公室（简称「人影办」），开展相关业务。

南水北调　十堰市「保供」首都用水任务 

人影作业不只透过降雨与否，确保水资源与粮食安全，也包括生态安全，例如三江源上游施作人工增雨，以确保当地生态多样性，或太湖施作人工增雨，以抑制蓝藻蔓延等。然而，这仍难解释为何各级省市县政府都要成立人影办，尤其是在中国大陆中南方年均降雨量多的地区。

例如长江沿岸的湖北省十堰市，甚至将人工影响作业常态化与定点化，说明不是紧急情况才施作，而是经常性措施，这要放到整个南水北调的脉络观察。南水北调共有3条线，其中中线是由湖北十堰市下的丹江口水库引水，跨越长江、淮河、黄河、海河四大流域，最终抵达北京和天津。南水北调工程盖好后，要能确保丹江口水库可以稳定输送一定水量到北京，又不影响当地用水，才能发挥南水北调真正效用。

若只是考量当地水资源使用量，十堰市不需要人工降雨，但十堰市却经常要求空中云水条件足够就持续施作人工影响天气。十堰市在2023年自诩「320万十堰人都是首都人民的『守井人』」，足见其为首都「保供」任务，背后却影响当地人民生活。

北京奥运天气晴朗　人影作业杰作 

各级地方政府积极配合成立人工影响天气办公室还有面子考量，即负担一项额外政治任务：户外大型活动天气保障作业，甚至因而制定「大型活动气象服务指南工作流程」。经典案例就是2008年北京奥运开幕式晚上之所以没有下雨，就是中共启动人工影响天气作业，让当时雷雨区「提前」下雨。又如，笔者2019年春天到武汉，计程车司机聊天时「抱怨」市长昨天没做事，理由是当地「办马拉松却下雨」，这一定程度说明，期待与相信政府「需要与必要透过人工影响天气作业来改变天气」的想法，深植人心。

人影作业涉及空中作业与空域Z轴管理，超出地方政府权限，直达空军范畴。这时地方政府领导的党政级别就派上用场。例如北京2008年奥运开幕式晴朗，对比南京2012年青年奥运开幕却大雨。除了奥运档次规格大过青奥运，也因北京市委书记历年都名列中共中央政治局委员，享副国级待遇，全国享此待遇者仅25到30人，与中共中央军委副主席等同，明显大过北京军区司令；对比之下，南京市只是江苏省省会城市，领导人的党政级别最多是副省级，协调当地军区要员能力明显偏低。

驯化天气　人影作业的道德与科学争议

相较其他国家多数是在紧急情况才使用人工影响天气作业，中共频繁动用国家整体资源进行人工影响天气作业，全世界确实罕见。甚至中共2020年公布「推进人工影响天气工作高质量发展」，提及要在2023年人工增雨（雪）作业影响面积达到550万平方公里以上，人工防雹作业保护面积达到58万平方公里以上，中国大陆气象局甚至进一步宣示要透过无人机与人工智能，优化既有的人工影响天气执行体系。

基于大气系统流动不确定性等特性，人工影响天气作业是否真的可以增加「降雨」，其成本效益分析，因为涉及开放环境无法如室内精准控制变因实验，科学界尚未有一致定论。因为不确定性，导致后果可能出乎意料之外，甚至引来人员伤亡，要算天灾还是人祸？

过往水资源产权等相关法令，大多规范地面水与地下水，没有针对空中云水。人工影响天气施作范围对象是流动的水气，若是跨越边界区域，如何计算水权也有争议。中国大陆已有几个城市，为了是否因为隔壁地方政府施打过多云水导致自己干旱一事，告上法庭。新闻常见中国大陆在南方边界施作人影作业影响到北印度区域，引来新德里政府抗议。

更重要的是，人工影响天气作业，可能是中国大陆对于气候变迁下的环境意识形态，是一种企图「驯化」天气 （tame the weather）的概念，这呼应气候变迁科学界的禁忌话题：是否可以透过地球工程（geo-engineering）手段来让地球降温？许多历史资料显示，火山喷发的火山灰，确实可以让地球降温，称之为火山冬天现象（volcanic winter）。是否可以有「人为」火山灰概念？若真要操作，要在哪边施放？如何控制影响？如何计算利益与损失？

从驯化天气到地球工程，在科学上与道德上仍有不少争议，这与其他各国目前仍大多对天气灾害采用减量与调适 （mitigation and adaptation）的做法不同。其他国家之所以多以减量与调适为主，除了是遵循联合国相关组织建议，也是因为「人影作业」与「地球工程」争议太大，需要更多正反意见辩论问责，稳健有余之际却难免缓慢前行。对比之下，中共以生态、农业与大型活动为名施作人工影响天气作业，不乏是将人影作业当成小规模的地球工程练兵场，一旦确定已经是私下积极操作却不对外公开既有模型推演与实作经验，对亚洲与全球的冲击不可谓不大。