中国大陆目前约有4,400万个企业主体，其中9成以上为中小企业（中型及小型微利企业），如何在成长趋缓的经济环境下扶持中小企业，成为中共高度重视的议题。自2020年下半年以来，中国大陆国务院陆续制订《保障中小企业款项支付条例》、印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》、《为「专精特新」中小企业办实事清单》及《提升中小企业竞争力若干措施》（简称「1+2」文件），期透过长短期政策的引导，提供中小企业较佳的生存与发展空间。大陆台商中小企业占比更高，当前外在经营环境日渐颓困下，更应深入了解这些政策与措施对其可能产生的助益。

保障中小企业　欠款有解

机关、事业单位和大型企业凭藉其在供应链中的市场优势地位，对其合作的中小企业往往施加不合理的交易条件，并常在合同履行期结束后拖欠货款。中小企业的货物、工程、服务款项被拖欠，严重影响中小企业资金周转，甚至导致企业濒临破，一旦情势蔓延，整个中国大陆经济发展都会被拖下水。中国大陆于2020年9月1日起实施《保障中小企业款项支付条例》，主要内容包括：

（一）对支付要求和支付责任作出明确规定：机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件。

（二）对付款期限予以明确规定：机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。大型企业应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项。

（三）对在企业正常付款条件之外可能存在的「不当要求」作出明确限制：例如针对机关、事业单位和大型企业强制中小企业接受远期商业汇票方式，变相延长付款期限，强制在工程建设中收取非依法要求的额外保证金行为，以及因法人变更或竣工验收等理由拖欠中小企业欠款等情形，作了限制性规定。

该条例并对此项工作的指导监督检查部门、投诉受理部门作相应规定，明确问责对象，有助于保障该条例的有效实施。

加大中小企业纾困力道

近年来受原材料价格上涨、用工贵、应收帐款回收慢、物流成本高、疫情导致停工，以及部分地区停电限电等影响，中小企业成本压力加大、经营困难加剧，中国大陆国务院办公厅于2021年11月10日发布《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，主要内容包括：

（一）加大纾困资金支持力度：鼓励地方安排中小企业纾困资金，对有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业给予专项资金支持，减轻房屋租金、水电费等负担，给予社保补贴等。

（二）进一步推进减税降费：包括增值税留抵退税、深入落实月销售额人民币15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支援科技创新进口等税收优惠政策。「国家税务总局」也于2022年3月1日发布《关于进一步实施小微企业「六税两费」减免政策的公告》，在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

（三）灵活精准运用多种金融政策工具：新增人民币3,000亿元支小再贷款额度，加强再贷款再贴现政策工具协助中小企业。加大信用贷款投放，按规定实施普惠小微企业信用贷款支援政策。

（四）缓解成本上涨压力：加强大宗商品监测预警，强化市场供需调节，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。推动期货公司为中小企业提供风险管理服务，协助中小企业运用期货避险操作，应对原材料价格大幅波动风险。

（五）加强用电保障：保障产业链关键环节的中小企业用电需求，维护产业链供应链安全稳定，确保企业既有订单可正常生产，防范订单违约风险。

（六）支持企业「稳岗扩岗」：落实失业保险返还及社保补贴、培训补贴等减少企业负担及扩大就业政策。

（七）著力扩大市场需求：加大民生领域和新型基础设施建设投资力度，进一步落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，鼓励各地因地制宜细化预留中小企业的采购份额、价格评审优惠、降低投标成本、优先采购等支持措施。

推动中小企业朝「专精特新」发展

中国大陆「十四五」规划中明确指出一个重要的战略目标，即「推动中小企业提升专业化优势，培育专（业）精（细）特（色）（创）新『小巨人』企业」，具体推动形成100万家创新型中小企业、10万家「专精特新」中小企业、1万家专精特新「小巨人」企业。

「专精特新」概念类似台湾惯称的「隐形冠军」企业，中国大陆将其视为扶持中小企业重中之重的工作目标。2021年11月16日公告《为「专精特新」中小企业办实事清单》，主要内容包括：

（一）加大资金支持力度：加大信贷资金支持，鼓励银行业金融机构量身订制金融服务方案，打造专属信贷产品，鼓励保险机构提供信用保险服务，开发银行为技术改造和转型升级提供金融支援。

（二）聚焦资本市场支持：在区域性股权市场推广设立「专精特新」专板，探索为「专精特新」中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

（三）聚焦人才支援：组织「专精特新」中小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

（四）聚焦市场开拓：在中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会设计「专精特新」展区，开展中小企业跨境撮合活动，为「小巨人」企业提供出口信用保险支持。

（五）聚焦地方助企：为每家「专精特新」中小企业配备一名服务专员，「一企一策」，精准培育，引导地方创造性提出实施支援「专精特新」中小企业发展的务实举措。

提升中小企业竞争力是政策核心

中国大陆「国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室」是总结中央对中小企业扶持政策的跨部门职能单位，该办公室在上述《通知》及《清单》发布同时，公告《提升中小企业竞争力若干措施》，对于落实落细财税扶持政策、加大融资支持力度、加强创新创业支持、提升数位化发展水准、提升工业设计附加值、提升智慧财产权创造／运用／保护／管理能力、协助开拓国内外市场、提升绿能发展能力、提升团队素质及加强服务体系建设等工作，分门分项交由各政府职能部门办理，要求及时将工作进展和成效报送该办公室，以确保帮扶工作的落实。

对台商的影响与因应

今年中国大陆领导人于国务院常务会议中，已多次要求严格落实《保障中小企业款项支付条例》之实施，因此，台商此后与机关、事业或大型企业从事交易时，对于不合理的交易条件，即可援引该条例作为自我保护依据。而《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，消极面上，台商应争取减税降费（增加现金流）；积极面上，则争取营运资金贷款及利息补贴，并深入了解各地方政府的具体帮扶措施，俾能在此波经营困境中生存与发展。至于《为「专精特新」中小企业办实事清单》，不少台商企业符合所谓「专精特新」的门槛要求，建议可至中国大陆工信部「优质中小企业梯度培育平台」（https://zjtx.miit.gov.cn）了解更多内容细节，对扶持政策与措施争取适用，一方面可获得营运资金支持，另一方面对企业的营销拓展也大有助益。

最后，中央的扶持政策与措施推出后，落实到地方政府的效益有待观察，但中小企业台商仍应了解企业当地政府的配套作法，依企业自身条件争取最有效益的措施。