美国总统拜登2022年5月首次亚洲行，宣示印太经济架构(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)启动，数位经济议题成为重中之重；在此之前，中国大陆于2021年下半年申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》( Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)，及《数位经济伙伴关系协定》( Digital Economy Partnership Agreement, DEPA)。2022年1月《区域全面经济伙伴关系协定》( Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)签署，电子商务章节在中国大陆、日本和其他8个国家之间生效。

美中两强积极融入国际组织或活动，将数位经济视为美中竞合新战场，因与近年亚太地区数位经济蓬勃发展有关。根据Nikkei Asia引述ITU及TeleGeography的数据，全球跨境数据流动趋势正在改变，中国大陆目前占跨境数据流量的23%，是美国（12%）的两倍，它也与亚洲其他国家积极联系，进一步推波助澜。2019年，超过一半的全球跨境数据来自亚洲，越南占17%、新加坡占15%。因此，考虑到亚太地区数位经济规则对全球的影响，作为数位经济大国的美国与中国大陆，争取规则制订话语权甚为重要。

中国大陆申请加入DEPA的意图与盘算

中国大陆加入CPTPP与DEPA影响性为何?各界观点不一，如同美国启动IPEF，虽广受注目，但缺乏具体说明涉及领域或终极目标，效果仍待观察。虽然如此，美中两国在自家政策或积极融入国际经济组织或协定，引发各方对数位经济规范的重视，势必牵动亚太地区数位经济发展动向。

以中国大陆申请加入DEPA为例，明确揭示中国大陆布局数位经济发展的强烈企图心。主要原因有二，一是DEPA为全球第一份针对数位贸易与数位经济规范的协定，由新加坡、纽西兰及智利共同发起，目前在发展初期，未来有机会如同太平洋三国紧密经济伙伴关系发起路径，或将扩大到CPTPP；除中国大陆，韩国、加拿大也积极争取加入，尽早参与制订有利于调和国内平衡的规范。二是DEPA涉及范围更超越CPTPP规定。具体而言，除传统数位贸易规则议题，对确保跨境数据自由流动、禁止数据在地化或要求使用国内运算设备无任何法律义务；不得硬性规定将软体来源或演算法公开，DEPA纳入AI治理架构、金融科技和数位平台竞争等新兴领域，此为牵动未来数位经济规模的重要成分。

中国大陆在2021年发布三部数据法(包括网络安全法、数据安全法与个人资讯保护法)宣誓加入并强化DEPA发起国接纳中国大陆加入；对中国大陆而言，透过对话让各国了解具有「中国特色」的数位治理思维，进而加以调和外，更赋予未来庞大市场的准入想像。近年中国大陆企业在海外发展模式屡受质疑，但国内产业数位转型效益最终须衔接全球市场，故DEPA所涉及的数位产品、跨境数据流、数据安全与数据创新等议题在未来全球数位经济战场显得格外重要。

美国反对数位威权主义　 IPEF受瞩目

对美国而言，IPEF范围与可行性不明朗，以美日数位贸易协定、四方峰会(日、澳、印度与美国)、美欧贸易与技术委员会或G7贸易部长会议的声明可见，未来IPEF可能涉及的议题，有反对数位威权主义、信任的数据自由流动(Data Free Flow with Trust)、受信任的政府数据运用及可靠的AI开发和使用。类似讨论也可在美国商务部于2022年4月的公开意见征集中观察到，如资讯技术及创新基金会提出聚焦于建立数据和数位科技之治理规范，期望在全球数位经济中看到开放、基于规则和可互通的治理模式，具体如数据治理的问责原则、数据互通性原则(如何在不同隐私制度之间的流动)等，也彰显美国所主张的数位主权价值。

美国所面对的问题与中国大陆不同。过往美国崇尚开放，较少有跨境数据流动的规范限制，虽基于国家安全考量，发布出口管制或外国人投资入境审查等措施，但目的不在数据治理。另，近年发布保护美国人敏感数据免受外国对手侵害的行政命令，以监管威胁到国家安全威胁的数据交易，但仍未触及经济生活领域，包括对私人公司、个人、学术机构以及州和地方政府的跨境数据交流监理。换言之，如何建置一套明确的治理思维，也将考验著美国国内的接受度。

美中两强欲抢占数位经济游戏规则的主导者均面临共通性挑战，也就是如何调整国内的监理机制。数位经济不受地理疆界的限制，国内监理政策的本质也是国际规则，如何平衡国内监理作为并契合国际规则仍为最大挑战。

另外，数位经济规则的制订时间漫长，虽然DEPA与IPEF均强调未来将采新型态协定，而非传统关税贸易谈判；可依据需求，自由加入不同的议题模组。看似提高协商空间，却增加调和目标的模糊性。以世界贸易组织部长级会议为例，从2019年来一直进行的电子商务联合倡议谈判到2021年12月的声明来看，能够达成共识的都是敌对性较少的问题，如线上消费者保护、电子合约与电子认证。换言之，数位经济的虚拟性，加上资讯需要与时俱进，未来数位经济规范的调和过程仍相当漫长。

接轨国际规范是台湾当务之急

身为数位时代重要供应成员，台湾不可缺席，此将牵动台湾相关产品、系统软体乃至于关键零组件等产业的发展策略。DEPA或IPEF处于初期阶段，台湾无论从主动或被动的观点，都应积极做好准备，融入国际数位经济体系。今年行政院启动组织改造，数位发展部即将成立，将可加速统筹处理数据治理与产业发展议题，思考如何调整国内监理规范，尽早参与国际规范制定，降低企业未来需要的磨合与转换适应。除主动争取加入相关组织外，我们也需要作好准备，强健数位体质，以便与国际规范接轨。具体行动建议包括：

一、更新数据与隐私保护，以及电信法律和监理制度，特别是吸引国际投资以及与亚太地区的其它经济体进行更多数据与服务交换，以便在争取加入前，有更多元管道掌握DEPA或IPEF关切议题与进展。

二、参考新加坡作法，争取与更多国家针对数位贸易及数据传输的双边协议进行谈判。加速提升数位贸易，并建构让可信资料在安全数位环境下流通的机制，以便引导台湾国内监理法规能够接轨国际。

三、加速运用台美合作平台对话，或可先行将IPEF所涵盖的议题纳入，接轨IPEF中可能涉及的规范，以便在未来争取加入时具备更好的条件。

四、对于产业而言，从市场国际拓展来说，建议要更关注数位经济或数位贸易等规范的整合趋势，以便能够符合国际规范与标准，避免无法进入市场。