美国的印太战略自欧巴马总统开局，先喊出「转向亚太」的口号，后改为「亚太再平衡」，但因国防预算逐年删减，实际作为并不多。川普总统任内的「印太战略报告」（Indo-Pacific Strategy Report）与「自由与开放的印太」（Free and Open Indo-Pacific）两份文件，迟至2019 年下半年才公布，显见对印太的重视程度不如与中国大陆达成第一阶段贸易协定，以及与北韩金正恩的高峰会。对比前两任总统，拜登总统的外交政策，更著重「印太战略」作为核心。

拜登上任后新旧印太地区倡议齐发

拜登上任后随即任命印太事务协调官坎博（Kurt Campbell），展现认真执行「印太战略」的态势，1年后公布「印太战略」行动方案，依次为，投入新的资源；领导「印太经济架构」；加强「整合性吓阻」力量；强化一个统合的东协；支持印度崛起与区域领导地位；兑现「四方安全对话」的承诺；扩大美、日、韩合作；建立太平洋岛屿韧性伙伴关系；支持良善治理与政府课责性；提供开放、安全、可信任的科技使用。

其中，拜登积极运作「四方安全对话」（Quadrilateral Security Dialogue，简称Quad），迄今已召开4次高峰会，其中2021年9月华盛顿、2022年5月东京这2次为实体会议。美国、日本、澳洲、印度领导人强调所有国家必须寻求和平、遵守国际法特别是《联合国海洋法公约》（UNCLOS），维护航行和飞越自由，妥慎因应东海和南海的海洋规则刻正遭受挑战的情势。他们提到「强烈反对任何旨在改变印太地区现状和加剧紧张局势的胁迫性、挑衅性或单边行动，例如，将争议岛礁军事化、危险使用海警船舰和海上民兵，破坏其他国家离岸资源的开采活动」。显然针对中国大陆在东海、南海的行动，并对其远洋渔船非法捕捞活动表达关切，Quad领袖也宣示将在印度洋、南海、太平洋设置海上讯息分享平台。

印度在美国印太战略中具关键地位，虽然拜登政府对印度没有公开谴责俄罗斯入侵乌克兰有些失望，但美国也理解印度不想将Quad 塑造成亚洲版的「北约」，而是希望在人类安全议题上扮演更重要的角色。例如Quad成立疫苗专家工作小组「疫苗伙伴关系」、气候变迁工作小组「干净氢气伙伴关系」、重大基础设施协调小组、关键新兴科技工作小组等，也建立「网路安全伙伴关系」、「海洋空间意识伙伴关系」（Maritime Domain Awareness）、「人道救援与灾害减除（HADR）关系」。印度可扮演南亚地区、印度洋「守门者」的重要角色。

印太经济架构有四大支柱

与东京Quad高峰会同日，拜登政府领衔成立「印太经济架构」（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity），成员共14国，除Quad成员外，还包括韩国、纽西兰、7个东协国家（新加坡、马来西亚、印尼、汶莱、菲律宾、越南、泰国）及斐济。

「印太经济架构」四个支柱是，一、数位贸易合作：高标准、包容性、自由、公平的贸易承诺，并在贸易和科技政策，发展创新性的途径；二、供应链：协调危机因应措施，降低供应链中断的影响，确保企业运作连续性，确保获得关键原物料和加工材料、半导体、稀有矿产；三、清洁能源、脱碳和基础设施：加速干净能源科技的发展、部署与合作，低利优惠以协助部分国家能源转型；四、执行有效和健全的税收、反洗钱和反贿赂制度，遏制印太地区的逃税和腐败。简而言之，「印太经济架构」要建立的四个目标是：连结经济、韧性经济、洁净经济、公平经济。

「印太经济架构」的特色是各国可弹性参与部分项目，短平快、容易加入且不需各国国会的批准，有共同目标与利益的其他印太伙伴均可参与。但2022年3月，美国商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）、贸易代表戴琪先后发出「印太经济架构」未考虑纳入台湾的讯息。中国大陆则认为此一「地缘经济竞争架构」，将使得供应链、产业链，遭到「美国化」规则的干扰，批评美国没有提供「真金白银」的诱因。

拜登政府在推出「印太经济架构」之后，2022年6月，美国、日本、澳洲、纽西兰、英国成立「蓝色太平洋伙伴（Partners in the Blue Pacific），集资21亿美金开发援助太平洋岛国，接续在德国G7高峰会号召成立「全球基础设施暨投资伙伴关系」（Partnership for Global Infrastructure and Investment），在2027年前集资6,000亿美金，协助发展中国家的基础建设，显然不是只有口惠的倡议。

美日韩合作成形　因应北韩挑战

对拜登政府而言，美中关系的外部环境因韩国总统尹锡悦、菲律宾总统小马可仕上台，出现微妙的变化，降低中国大陆分化美国与同盟国的可能性。拜登总统首访韩国，两国发表「超越朝鲜半岛的全球综合战略同盟」的联合声明，韩国承担起更大的全球性责任，使美国增添新援军，也改善日、韩不和的关系，形成美日韩三边同盟对话合作的雏形。

美韩、美日同盟同时强化，增加军事演习次数，更公开讨论核武的「延伸吓阻」承诺。美、日、韩领袖均强调尊重国际法、南海与其他海域航行和飞越自由，重申台湾海峡和平与稳定的重要性，是印太地区安全与繁荣的要素，也宣示韩、美、日三方合作因应北韩的挑战，维护安全、繁荣、价值观，巩固以规则为基础的国际秩序。

拜习空中对话管控分歧

美中两国原本希望告别川普时代螺旋式下降的关系，但新冠肺炎疫情使拜登与习近平都难以安排出访，两国依然紧张，因此，拜登与习近平透过视讯对话避免发生误判，设置护栏防止列车出轨相撞，并管控战略风险，确保双方关系不至于继续恶化。

拜登政府与中国大陆的对话管道，除了领袖高峰视讯之外，美国国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）与中共外事办主任杨洁篪、国务卿布林肯（Antony Blinken）与中共外长王毅、两国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）与魏凤和、两国气候变迁特使凯瑞（John Kerry）与解振华，见面的次数与频率都比川普时代来得高，对话范畴也不只局限于经贸议题。

预防台海军事威胁

美国及早准备不对称战力

乌克兰战争虽分散拜登「印太战略」的注意力，但使美国提早认真看待中国大陆对台湾的军事威胁。拜登在东京提到，普丁必须为侵略行动付出长期的代价，如联合国大会对俄罗斯的谴责及美国领导的经济制裁，告知武力夺取台湾的代价更高。拜登指出美国政府虽支持「一个中国」政策，但不表示中方有权使用武力接管台湾，美国不会让这种情况发生，但也需要其他国家清楚向北京表明这种行为可能产生的后果。

曾任欧巴马总统资深顾问的阿克塞罗德（David Axelrod）认为：「拜登的缺点是他有时候比自己的幕僚，更愿意分享他的想法，但他的优点是真诚」。拜登自美军撤出阿富汗以来，2021年8月、10月及2022年5月，先后三次表达出兵协助台湾的防卫。拜登政府的官员事后均澄清美国对台湾的政策没有改变，继续支持台海地区的和平与稳定，确保现状不会片面被改变。

拜登总统没有公开放弃台海危机时采取的「战略模糊」政策，但中国大陆对台湾军事采取360度的包围圈，使得「战略模糊」的基础产生动摇。然而，「战略明确」即使没有说出口，拜登政府基于乌克兰战争学到的经验，已注意到「战略预警」、「危机预防」的重要性，「不对称战力」必须及早准备。

北京扣紧拜登政府承诺不寻求与中国打新冷战、不寻求改变体制、不寻求透过强化同盟关系反中、不支持台独，无意发生冲突。北京应该也知道美国这些承诺有前提，中方必须承担和平协商、避免武力威胁的义务。

中方批评美国的世界观、中国观、美中关系观出现严重偏差，但不能以为避用「印太」而使用「亚太」字眼，强调「相互尊重、和平共处、合作共赢」，就可带来战略互信。即便双方进一步加强对话，重建互信仍需要很长的时间。