今(2022)年年初，中共官媒新华社所属的《半月谈》记者在中国大陆西部某地调研发现，各式各样的投票让广大基层干部苦不堪言，更出现公款买票、刷票等乱象。某乡镇户籍人口仅2万多人，却投出4万多票；两个乡镇也有类此情况，户籍人口2、3万人，分别投出5.8万票和7万多票。引发热议，凸显出基层治理的乱象。

「网路投票」是当今网路时代常见的民调方式，既可提高公众参与度，也易于操作，具有高宣传、低成本的效果。举凡对某事件的看法或对某位政治人物、明星的喜好度，都能运用网路进行调查，大多数网民应该都曾参与或受亲友请托参加网路评选活动，帮忙摇旗呐喊。

中国大陆「网路投票」流于指尖上的形式主义

近年网路投票的风潮也吹到中国大陆的基层治理，部分地方对基层干部的考核，透过此一方式进行评比，甚至将App下载指标数量作为评价工作的标准，初衷或许为了符应时代潮流，也想畅通民众对政府的监督管道；然而，盲目依赖网路投票考核，形成「工作好不好，网路投票见分晓」的错误观念，最终变成上有政策、下有对策的形式主义。过去以GDP论英雄的政绩观，演化成以票数论成败，指尖上得来的政绩。从实务来看，网路投票因具有人为操作的可能性，通常仅具参考价值，未必能真正反映实况，尤其部分地方在考核中赋予网路投票过高的权重，引发一连串负面效应。

首先，基层干部工作辛勤与否，一般网民难以得知，甚至彼此毫不相识，埋头苦干的基层干部往往交际圈相对狭窄，透过网路投票，恐沦人脉竞赛。有基层干部反映，不少部门热衷组织网路投票，为了完成网路投票任务，不只自己要每天定时投票，还要动员亲友帮忙完成任务，徒增负担。

其次，网路投票也是财力大比拼，大陆网路有「投票领红包」的机制，领了红包，不管愿不愿意，也得投一票，财力雄厚乃至滥用公款者，自可买票灌票，同时催生出不少「投票公司」，形成非法牟利的黑色产业链。据某干部反映，「买票的人越来越多，票价也水涨船高，以前透过网路买一票是一两角，后来涨到7角，现在较贵的投票已涨到2元一票，反正都是政府掏钱。」某乡镇户籍人口仅2万多人，却投出4万多票，明显虚伪造假，既背离民意，也伤害公信力，更加重财政负担。

 第三，网路投票是透过数位方式呈现基层治理的工作成绩，量化的投票人次数则为政绩提供例证，过程中易造成基层干部懒政怠政，工作避实就虚，与目标背道而驰。只要透过不当手段，便可取得好评，又有谁愿意认真「为民服务」。一票定优劣既让务实工作者心寒，更难起激励作用。

第四，这种社会现象看似不合理，却历久不衰，说明背后有一股支撑力量，或有利益需求。基层领导热衷网路投票，美其名是走「网路群众路线」，却只关注活动参与人次、规模和影响力，网路投票资料亮眼，似乎代表实绩，大肆炫耀，向上邀功，各式各样投票活动排山倒海而来，强制基层干部将网路投票连结发送到朋友圈，要求必须拉票，否则就是工作消极，没有集体荣誉感，甚至将拉票数纳入绩效工资发放标准。有基层干部直言：「这里每个季度会进行一次安全感满意度调查，下载App数量及投票多少是衡量一个地方是否安全的重要指标，各个乡镇按票数排名，排名落后的乡镇主要领导会被约谈。」用App下载指标数量、投票数量多少评价乡镇工作，显然已让基层干部疲于应付。而且，亲友团投票往往应付了事，极少关注投票主题和内容，原本欲借由投票活动吸引民众参与的目的反被忽视。

近年，中共大力整顿娱乐圈出现的饭圈文化，正是为了纠正网路上浮夸不实的拉票现象；如今基层治理也出现「饭圈」乱象，经由中共官媒披露后，或许会稍加收敛，对于明显粗制滥造、有失公允的评比表彰达标活动，民众呼吁停止的声浪四起，盲目跟风也突显出基层政府往往过于草率而粗暴的治理手段。

基层治理饭圈化　疫情管控粗暴引民怨

2013年11月，中共将「国家治理体系和治理能力现代化」作为全面深化改革的重大命题，被外界广泛称为「第五个现代化」。2021年7月，中共国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，用5年时间，建立自治、法治、德治的基层治理体系，再用10年时间体现基层和治理能力现代化。从2019年底新冠肺炎疫情爆发以来，基层官员在执行清零政策采用过激手段，广泛引发民怨。

综观中共基层治理乱象，除疫情管控粗暴，其他「不作为、乱作为」案件屡见不鲜，反映地方政府的治理能力仍离现代化甚远，挑战艰巨，类型如下：

一、包庇不法：2022年1月28日，江苏丰县欢口镇的农民女子被人用铁炼囚禁，前后生养8位子女。徐州丰县官方一开始强调「合法无虞」；2月17日江苏省政府迫于社会压力，成立事件调查组，因瞒报事件与发布不实资讯，丰县县委书记娄海等人被撤职。2019年的「孙小果案」，孙员的家庭背景并无中共高干，却可透过人脉关系使其两度逃脱死刑，最终成为地方恶霸，反映地方官员官官相护的结构性问题。

二、违法乱纪：2021年10月18日，福建省莆田市秀屿区平海镇上林村党部书记、镇官、村官联手强占村民欧金中土地，导致欧家人仅能居住在临时搭建的雨棚里，多次上访无果，最后忍无可忍，欧金中杀害邻居2人后畏罪自杀。

三、政策失误：2020年11月，广州市住房和城乡建设局根据《市管重要道路及周边区域更新改造提升工作实施方案》，进行无差别迁移、砍伐3千余株榕树，引发广大争议与民怨，5名官员被给予党内严重警告，5名被免职处理。

四、缺乏法治精神：2022年1月22日，北京通州区人民法院法院判决通州区下辖的永乐店镇归还多年前积欠企业数千万债款。镇政府败诉，却以财政不足，拖延还款周期，无视司法判决，让「民告官」陷入执行难题。

基层治理应留意落入「塔西佗陷阱」

中国大陆现有691,510个行政村，基层长期存在家族势力、民众参与公共事务态度消极等因素影响，治理问题丛生。中共总理李克强在「两会」政府工作报告指出，「政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生。」优秀人才不愿到基层工作，对干部的教育培训缺乏机制，导致治理人才不足。

其次，所谓「天高皇帝远」，基层干部常利用征地、拆迁等机会进行贪污，加剧民众对地方政府的不信任。过去乡镇基层部门没有法律法规正式授予的职权，不具执法权，直到2021年4月28日，国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，将赋予乡镇综合管理权、统筹协调权和应急处置权，并依法赋予乡镇（街道）行政执法权，对基层执法效能有所提升，但徒法不足以自行，干部的素质，扮演基层治理中最关键的因素。根据中共中央纪委国家监委网站关于「审查调查」资料，涵盖时序从 2014 年至 2021 年，被指控「违反初心」的案例数达1,030例，行为包含「向上级隐瞒个人资讯与主管经手政务资讯」、「对党不忠诚、不老实」。显示基层官员未如实上报政情广泛存在。

政治学理论有所谓「塔西佗陷阱」（Tacitus Trap），意指倘若公权力失去其公信力，无论如何发言或处事，社会大众都会给予负面评价。中国大陆地方政府部门透过网路投票对基层工作进行考核评价，本来希望民众对基层工作做出客观、公正的评价，但为满足考核绩效，已出现各种不当的灌票手段，甚至将公款买票当成诀窍互相传授，已让网路考核失去公信力而步向了「塔西佗陷阱」。